现场作业安全管理制度范文（15篇）

第一条  为加强建设工程施工现场管理，保障建设工程施工顺利进行，制定本规定。

第二条  本规定所称建设工程施工现场，是指进行工业和民用项目的房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等施工活动，经批准占用的施工场地。

第三条  一切与建设工程施工活动有关的单位和个人，必须遵守本规定。

第四条  国务院建设行政主管部门归口负责全国建设工程施工现场的管理工作。

国务院各有关部门负责其直属施工单位施工现场的管理工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程施工现场的管理工作。

第二章  一般规定

第五条  建设工程开工实行施工许可证制度。建设单位应当按计划批准的开工项目向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门办理施工许可证手续。申请施工许可证应当具备下列条件：

(一)设计图纸供应已落实；

(二)征地拆迁手续已完成；

(三)施工单位已确定；

(四)资金、物资和为施工服务的市政公用设施等已落实；

(五)其它应当具备的条件已落实。

未取得施工许可证的建设单位不得擅自组织开工。

第六条  建设单位经批准取得施工许可证后，应当自批准之日起两个月内组织开工；因故不能按期开工的，建设单位应当在期满前向发证部门说明理由，申请延期。不按期开工又不按期申请延期的，已批准的施工许可证失效。

第七条  建设工程开工前，建设单位或者发包单位应当指定施工现场总代表人，施工单位应当指定项目经理，并分别将总代表人和项目经理的姓名及授权事项书面通知对方，同时报第五条规定的发证部门备案。

在施工过程中，总代表人或者项目经理发生变更的，应当按照前款规定重新通知对方和备案。

第八条  项目经理全面负责施工过程中的现场管理，并根据工程规模、技术复杂程度和施工现场的具体情况，建立施工现场管理责任制，并组织实施。

第九条  建设工程实行总包和分包的，由总包单位负责施工现场的统一管理，监督检查分包单位的施工现场活动。分包单位应当在总包单位的统一管理下，在其分包范围内建立施工现场管理责任制，并组织实施。

总包单位可以受建设单位的委托，负责协调该施工现场内由建设单位直接发包的其他单位的施工现场活动。

第十条  施工单位必须编制建设工程施工组织设计。建设工程实行总包和分包的，由总包单位负责编制施工组织设计或者分阶段施工组织设计。分包单位在总包单位的总体部署下，负责编制分包工程的施工组织设计。

施工组织设计按照施工单位隶属关系及工程的性质、规模、技术繁简程度实行分级审批。具体审批权限由国务院各有关部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。

第十一条  施工组织设计应当包括下列主要内容：

(一)工程任务情况：

(二)施工总方案、主要施工方法、工程施工进度计划、主要单位工程综合进度计划和施工力量、机具及部署：

(三)施工组织技术措施，包括工程质量、安全防护以及环境污染防护等各种措施：

(四)施工总平面布置图；

(五)总包和分包的分工范围及交叉施工部署等。

第十二条  建设工程施工必须按照批准的施工组织设计进行。在施工过程中确需对施工组织设计进行重大修改的，必须报经批准邵门同意。

第十三条  建设工程施工应当在批准的施工场地内组织进行。需要临时征用施工场地或者临时占用道路的，应当依法办理有关批准手续。

第十四条  由于特殊原因，建设工程需要停止施工两个月以e的，建设单位或施工单位应当将停工原因及停工时间向当地人民政府建设行政主管部门报告。

第十五条  建设工程施工中需要进行爆破作业的，必须经上级主管部门审查同意，并持说明使用爆破器材的地点、品名、数量、用途、四邻距离的文件和安全操作规程，向所在地县、市公安局审请《爆破物品使用许可证》，方可使用。进行爆破作业时，必须遵守爆破安全规程。

第十六条  建设工程施工中需要架设临时电网、移动电缆等，施工单位应当向有关主管部门提出申请，经批准后在有关专业技术人员指导下进行。

第十七条  施工单位进行地下工程或者基础工程施工时，发现文物、古化石、爆炸物、电缆等应当暂停施工，保护好现场，并及时向有关部门报告，在按照有关规定处理后，方可继续施工。

第十八条  建设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工单位共同编制工程竣工图，进行工程质量评议，整理各种技术资料，及时完成工程初验，并向有关主管部门提交竣工验收报告。单项工程竣工验收合格的，施工单位可以将该单项工程移交建设单位管理。全部工程验收合格后，施工单位方可解除施工现场的全部管理责任。

第三章  文明施工管理

第十九条  施工单位应当贯彻文明施工的要求，推行现代管理方法，科学组织施工，做好施工现场的各项管理工作。

第二十条  施工单位应当按照施工总平面布置图设置各项临时设施。堆放大宗材料、成品、半成品和机具设备，不得侵占场内道路及安全防护等设施。

建设工程实行总包和分包的，分包单位确需进行改变施工总平面布置图活动的，应当先向总包单位提出申请，经总包单位同意后方可实施。

第二十一条  施工现场必须设置明显的标牌，标明工程项目名称、建设单位、设计单位、施工单位、项目经理和施工现场总代表人的姓名、开、竣工日期、施工许可证批准文号等。施工单位负责施工现场标牌的保护工作。

施工现场的主要管理人员在施工现场应当佩戴证明其身份的证卡。

第二十二条  施工现场的用电线路、用电设施的安装和使用必须符合安装规范和安全操作规程，并按照施工组织设计进行架设，严禁任意拉线接电。施工现场必须设有保证施工安全要求的夜间照明；危险潮湿场所的照明以及手持照明灯具，必须采用符合安全要求的电压。

第二十三条  施工机械应当按照施工总平面布置图规定的位置和线路设置，不得任意侵占场内道路。施工机械场的须经过安全检查，经检查合格的方能使用。施工机械操作人员必须建立机组责任制，并依照有关规定持证上岗，禁止无证人员操作。

第二十四条  施工单位应该保证施工现场道路畅通，排水系统处于良好的使用状态；保持场容场貌的整洁，随时清理建筑垃圾。在车辆、行人通行的地方施工，应当设置沟井坎穴覆盖和施工标志。

第二十五条  施工单位必须执行国家有关安全生产和劳动保护的法规，建立安全生产责任制，加强规范化管理，进行安全交底、安全教育和安全宣传，严格执行安全技术方案。施工现场的各种安全设施和劳动保护器具，必须定期进行检查和维护，及时消除隐患，保证其安全有效。

第二十六条  施工现场应当设置各类必要的职工生活设施，并符合卫生、通风、照明等要求。职工的膳食、饮水供应等应当符合卫生要求。

第二十七条  建设单位或者施工单位应当做好施工现场安全保卫工作，采取必要的防盗措施，在现场周边设立围护设施。施工现场在市区的，周围应当设置遮栏围栏，临街的'脚手架也应当设置相应的围扩设施。非施工人员不得擅自进入施工现场。

第二十八条  非建设行政主管部门对建设工程施工现场实施监督检查时，应当通过或者会同当地人民政府建设行政主管部门进行。

第二十九条  施工单位应当严格依照《中华人民共和国消防条例》的规定，在施工现场建立和执行防火管理制度，设置符合消防要求的消防设施，并保持完好的备用状态。在容易发生火灾的地区施工或者储存、使用易燃易爆器材时，施工单位应当采取特殊的消防安全措施。

第三十条  施工现场发生的工程建设重大事故的处理，依照《工程建设重大事故报告和调查程序规定》执行。

第四章  环境管理

第三十一条  施工单位应当遵守国家有关环境保护的法律规定，采取措施控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固定废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害。

第三十二条  施工单位应当采取下列防止环境污染的措施：

(一)妥善处理泥浆水，未经处理不得直接排入城市排水设施和河流；

(三)使用密封式的圈筒或者采取其他措施处理高空废弃物；

(四)采取有效措施控制施工过程中的扬尘；

(五)禁止将有毒有害废弃物用作土方回填；

(六)对产品噪声、振动的施工机械、应采取有效控制措施，减轻噪声扰民。

第三十三条  建设工程施工由于受技术、经济条件限制，对环境的污染不能控制在规定范围内的，建设单位应当合同施工单位事先报请当地人民政府建设行政主管部门和环境行政主管部门批准。

第五章  罚  则

第三十四条  违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门根据情节轻重，给予警告、通报批评、责令限期改正、责令停止施工整顿、吊销施工许可证，并可处以罚款：

(一)未取得施工许可证而擅自开工的；

(二)施工现场的安全设施不符合规定或者管理不善的；

(三)施工现场的生活设施不符合卫生要求的；

(四)施工现场管理混乱，不符合保卫、场容等管理要求的；

(五)其他违反本规定的行为。

第三十五条  违反本规定，构成治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第三十六条  当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理。

第六章  附  则

第三十七条  国务院各有关部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定制定实施细则。

第三十八条  本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。

第三十九条  本规定自一九九二年一月一日起施行。原国家建工总局一九八一年五月十一日发布的《关于施工管理的若干规定》与本规定相抵触的，按照本规定执行。

1、 施工单位应严格遵守国家及地方政府颁发的安全施工、文明施工等规范、条例，遵守建设单位的现场管理规定。建设单位将不定期邀请有关部门按《成都市建设工程现场文明施工检查评定标准》等要求进行检查，达不到文明工地标准的，建设单位即可勒令其停工整改。

2、 施工现场必须按要求设置“五图一牌”，标牌的内容及形式必须符合相关规定要求。

3、 施工现场应有恰当的标语和安全警戒标志。标语标牌由施工单位拟定，交甲方现场代表审定批准后付诸实施，切勿乱写乱画以及随意张贴悬挂。

4、 施工现场实行封闭式管理，各施工单位制定相应的门岗管理制度并严格执行，施工现场的管理人员、施工人员必须佩戴证明身份的证卡进出，非施工人员不得擅自进入施工现场。证卡由施工单位拟定内容及形式，交由甲方审定批准后实施。

5、 本工程施工场地，以该项目总平面红线范围内及临时租用地作为施工场地，施工单位在施工前，必须在甲方规定的区域内布置临设，并将总平面布置图交由甲方审定批准后，方能付诸实施。

6、 施工单位在施工现场周边设立围护设施，属临街和居民居住区在建工程的，应当设置封闭式围护设施作业，工地周边50 米、出入口100 米内无垃圾、污水，保持工地周边整洁。

7、 施工现场应确保进出道路通畅、平整、坚实，有回旋余地，施工现场应有可靠的排水措施，施工污水沉淀排入甲方指定的地方，排水系统处于正常的使用状态。

8、 施工单位应当按照施工总平面布置图合理布置各项临时设施，堆放大宗材料、成品、半成品和施工机具设备，减少二次倒运与搬迁，不得侵占场内道路及安全防护等设施。建筑物内外的零散碎料和垃圾渣土应及时清理。楼梯踏步、休息平台、阳台处等悬挑结构上不得堆放料具和杂物。在施工作业面，工人操作应做到“ 活完料净脚下清” 。

9、 施工单位应重视和加强施工现场的卫生防病工作；职工食堂应符合《中华人民共和国食品卫生法》规定的标准，并办理《卫生许可证》；食堂工作人员必须先体检、培训合格后方可上岗；发现传染病人和疑似传染病人，及时救治的同时向甲方告知。

10、 遵守国家有关环境保护的法律规定，采取有效措施控制施工现场的各种粉尘、废气、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害。

11、 严格按照《中华人民共和国消防条例》的规定，在施工现场内建立和执行防火管理制度，设置符合要求的消防设施，并保持完好的备用状态。在容易发生火灾的地方施工或者储存、使用易燃、易爆器材时，应当采取特殊的消防安全措施。贯彻“ 谁施工谁负责安全、防火” 的原则。

12、 在施工现场内必须加强社会治安综合治理工作，施工组织设计应有保卫措施方案，落实社会治安综合治理工作责任制；遇有治安突发事件，必须立即向公安机关汇报，不得延误和隐瞒。需要招用外来务工人员的，必须立即按有关规定办理《用工证》、《外来人员就业证》和暂住证。施工现场应明确划分施工区和生活区，严禁在建工程内安排人员住宿，做好宿舍的卫生及安全管理，做到窗明地净，生活用品叠放整齐，并做好宿舍安全用电及消防预防措施。

13、 施工单位管理人员及工人在施工现场必须戴安全帽，安全帽的颜色应便于区分；高空作业，必须系安全带，做到高挂低用及牢固，设置必要的警戒；安全平网必须隔层铺设并及时清理，严防高空坠物。所有人员特别是操作工人不得从柱子箍筋上下，钢筋骨架无论其固定与否，不得在上行走，特别是板筋，必须要“ 安全第一” 。

14、 施工单位操作工人必须穿着统一的标准建筑背心上班，且必须定时清洗，不得有明显大面积污垢。

15、 施工单位在土方开挖中如发现管道电缆及其它埋设物应及时报告，不得擅自处理。在不放坡、挖深超过1、5 米的土方施工中必须采取正确的经甲方现场代表批准的护壁措施；外运土方时，应办理“ 渣土弃置许可证” ，并作好周边环境的清洁卫生；在出入口20 米内应铺设草垫；在施工中，必须派员清洁污染路面，在施工后必须对路面进行彻底的清洁。如在现场堆码土方，应距离围墙50cm ，距离操作人员100cm 以上，垂直堆放高度不能超过1 、5 米；电缆两侧1m 范围内应采用人工挖掘。

16、 施工单位在主体及装修施工时，必须作好外架的搭设和安全网的悬挂，其作法应以书面形式在施工前两天上报甲方，经批准后方能实施，脚手架的搭设应遵照《脚手架搭设的安全要求》，特别需注意对只图施工方便随意拆除外架连墙杆及外架基础松动等影响脚手架安全的情况进行监管。

17、 施工单位应对现场机具进行正常维护和定期保养。使用垂直运输机械（如塔吊、门字架等），必须有劳动局颁发的使用许可证，方能使用。相邻工地的塔吊，各施工单位应相互协调，制定防碰撞措施，严防发生塔吊碰撞事故。

18、 每天施工单位项目经理或责任工长应准时到施工现场，如有急事，应向甲方现场代表请假批准，施工现场应随时有负责人，如施工负责人不在，必须指定有资质的临时负责人。我公司现场代表对其的考核结果，将作为衡量施工单位管理水平的一个重要依据。

19、 在夜间施工时，施工单位必须有管理人员值班，管理人员值班名单应上报甲方。

20、 在施工前，各施工工长应以书面形式向施工工人作好安全技术交底，并作好文字记录，随时接受甲方现场代表的督查。

21、 施工单位必须加强对其现场人员的管理约束，合同履行期间严禁发生任何性质的打架斗殴事件。若施工方人员参与打架斗殴，每发生一次除赔偿由此给建设单位造成的直接经济损失外还需按规定进行罚款。

22、 为了维护建设场地周边的花园、环境，施工单位必须教育工人爱护一草一木，严禁践踏、污染、破坏。

1、 施工单位必须按设计图纸，设计变更、规范规程，验收标准、以及地方的有关规定、建设单位要求进行施工和验收，工程质量必须达到优良标准。

2、 各施工单位在开工前，施工现场必须配合合格、齐全的管理人员、建立完善的质量、进度保障体系，且必须有经甲方审查批准的总体施工组织设计和各项专项施工方案；未有针对性的施工组织设计不能开工。

3、 在施工过程中，工地上的负责人和技术人员必须向工人进行认真的技术交底，并存有相应的文字记录待查。

4、 建筑物在开挖之前，施工单位必须向甲方提供《放线记录》，经甲方现场代表复核字认可后方可开挖。

5、 分部分项工程隐蔽验收必须严格执行“三检”制度，经施工单位自检合格后，于正式验收前24 小时通知甲方和监理，并提供有关合格的资料，验收合格并签字后方可进行隐蔽。经施工单位进行“三检”后的验收项目，在甲方、监理检查过程中若发现三处以上不合格的有权不予验收，同样情况出现三次以上的有权要求更换管理人员。

6、 施工单位在验收合格后严禁对合格部分做任何改动，一经发现必须进行重新验收；重要隐蔽部位应通知质量监督和设计单位共同参加验收。

7、 甲方、监理对施工质量有疑问，而要求施工单位复测时，施工单位应于积极配合。对隐蔽工程提出质量疑问要求重新检验的，无论建设单位是否进行验收，施工单位都应按要求进行剥离或开孔，并在检验后重新覆盖或修改。检验合格的，建设单位承担由此发生的全部费用并应顺延工期。检验不合格的，施工单位承担发生的全部费用，工期不予顺延。

8、 关键工序施工完毕后，须经监理、甲方代表验收合格签字后（施工单位应在验收前向甲方及监理提交三检记录、施工交底记录等资料），方可进行下道工序施工，直至确认该部分工程合格为止。

9、 混凝土浇筑过程中除必须有值班工长外，还必须保证每个工种（如水、电、模板、钢筋等）有人值班。

10、 为保证施工质量，施工难点以及容易发生的质量通病的地方，施工单位应先报施工方案经建设单位确认，建设单位可根据实际情况要求施工单位做施工样板（包括砌体、抹灰、涂料、门窗安装、防水、瓷片等），样板经甲方验收合格后施工单位可按照样板进行大面积施工；砌体工程开始后，施工单位应按建设单位提供的户型图完成砌体和水电定位施工标准间，经建设单位确认后可大面积施工。

11、 若施工单位多次不按合同约定施工，或违反正常施工程序、施工工艺进行野蛮施工，或施工质量、安全、环保等达不到有关要求，或施工用材料设备不合规定，甲方有权勒令施工单位暂停施工，施工单位必须立即整改，一切责任由施工单位负责。

12、 如因施工单位原因，造成所建房屋面积与施工图不符，由此产生的相关责任与费用由乙方承担。作为有经验的施工单位，施工单位理应及时发现施工图纸中明显错误或矛盾（如建施图与结施图不符，尺寸错误，照图施工房屋使用功能明显不合理等）并及时告知甲方，若施工单位未及时发现而导致费用与工期损失概由施工单位承担。

13、 所有进场材料均需提供材质合格证明文件进行报审，要求送检的材料必须经当地质量监督站认可的试验室试验合格后方能应用于现场，各施工单位应提前做好材料的送检试验工作，并保持相应的质量记录待查，届时若因未及时送检而造成工期延误的，全部责任由施工单位承担。对违反上述规定或虽经甲方许可而中途偷梁换柱者，除责令其返工外，还将处经济处罚。

14、 各施工单位应在收到甲方现场代表整改通知后2 小时内开始整改，在限期内整改完毕，如有特殊原因的，应以书面形式向甲方现场代表提出，经允许后方可延期。

15、 各施工单位在搅拌混凝土或砂浆前，必须向甲方提交混凝土或砂浆施工配合比文件，搅拌过程中必须在搅拌机旁张贴施工配合比挂牌，并设立专人计量监控，夜间也不得例外，监督人员不得离开搅拌现场，甲方现场代表将随时现场抽查，一旦发现不合格，视为重大质量事故，除责令其返工外，并视情节予以索赔。

16、 各施工单位必须做好厨房、卫生间、屋面的防水施工工作，在与物业公司交接房屋时，如发生有渗漏，将按每处处以10000 元人民币的罚款。

1、 各单位包括各施工单位和监理单位进场前，应向甲方提供现场各级管理人员及班组负责人的详细名单及联系方式，各项目管理班子人员名单，经甲方考察认定进入施工补充协议，方可安排进场。各单位更换管理人员必须事先通知甲方工程部，甲方有权根据施工和监理单位现场管理人员的实际能力和水平，决定其是否留退。

2、 各施工单位进场时必须在现场办公室安装电话或报送手机号，并保证每日24 小时畅通，工地有人值守。

3、 监理公司人员必须保证每日8 小时以上现场工作时间，保证每天24 小时通讯畅通。如遇工程施工特殊阶段或紧急施工问题，应保证及时到工地解决。

4、 各施工单位应在临设施工前向甲方提交相应临设安排方案，在正式开工前15 天应向甲方报送有关施工组织设计，经甲方工程部签字认可后方可进行施工安排，正式动工前一天必须提交开工报告。

5、 各施工单位必须服从甲方现场代表的协调安排，服从监理公司的技术指导和监督。

6、 施工现场内各单位之间包括建设单位、施工单位、监理单位等所有协调安排事项，均应以书面形式传达，如有特殊情况需立即口头处理时也必须在12 小时内完善正规手续。

7、 现场所有往来文件均以标准打印文本为准，并妥善保存。如非标准打印文本各单位有权拒绝签收，相应产生的影响和责任由发出方承担。所有发出的文件均应有签收回执。

8、 现场内各种往来书面文件、通知，施工单位必须在规定的时间内由甲方认可的管理人员签收。签收后如有异议必须在当日内提出，否则视为认同，并应严格按照文件内规定时限内执行完成。

9、 在施工过程中，各单位如有管理或技术问题需协调解决，须立即直接向甲方提出，在经三方协商并得到甲方书面答复后方可按书面决议执行，切忌擅自行事。

10、 施工单位制定的各项现场管理制度、条例均不得与甲方制定的作为施工补充协议附件的各项管理制度有抵触或冲突，并应在进场前随施工组织设计报交甲方审核完善后方可执行。

1、 为了便于衔接，甲方实行现场周例会制度，以及不定期安排临时现场专题会，时间、地点由甲方届时通知，施工单位参加人员必须是项目经理或项目执行经理或技术负责人或责任工长，所有人员不得无故迟到、缺席。迟到者罚款50 元/ 人，缺席者罚款100 元/ 人。

2、 与会人员手机均调为振动或关机，会场中手机不能发出声响，不得在会议场中接听手机，否则罚款50元/ 人。

3、 甲方对施工单位的管理实行目标责任制，即每周例会时提出下周计划（包括质量、进度、安全、文明施工），同时检查本周计划完成情况。配合协调情况、约定事项的执行情况、材料供应情况、违规通报、各种材料、设备准备、重大问题的论证解决等。

4、 会议记录由与会各方各自进行记录整理，会议当日之内必须形成正式文本报甲方进行汇总整理。

5、 若会议中有重要决议问题可单独形成会议纪要，经各方负责人或代表签字认可后即作为合同附件，产生与合同同等的法律效力。

1 、施工单位进度严格按照合同工期执行：

1 ．1 开工日期：单栋工期以甲方现场代表签发的开工令为准。

1 ．2 施工单位和建设单位双方在确定竣工日期及各项竣工控制工期时，已充分考虑：

a、 可能出现的各种规模的下雨、大风、高低温天气、停水、停电、节假日因素。

b、 建设单位分包工程的合理工期。

2 、各施工单位必须在甲方总体工期控制节点前提下，于每月25 日前报下月进度计划，每周工地例会前报上周工作完成情况及下周工作计划。所有报送的进度计划文件必须由项目经理及责任工长签字并加盖项目章。

竣工日期的控制：

3 、甲方另行安排的刚性进度指标必须按时完成。

4 、竣工日期：以合同约定为准。

1、 甲方在工地上统一设置配电房，并指定专职人员负责，任何人未经甲方项目负责人许可不得私自接近及开启动用。

2、 施工单位进入现场需根据自身用水用电量的大小自备水电表，并准确记录起始数字，报交甲方现场代表核定。

3、 临时水电表安装位置应经甲方指定，不得随意安装。

4、 水电线路的敷设应符合施工现场安全管理规范。

5、 水电抄表应于每月25 日完成并报交甲方现场代表核定，施工单位负责人给予签字认可。

6、 按照合同约定，施工单位按时向有关部门缴纳费用。否则造成一切经济损失自付。

安全管理体系（sms）的有效性是民航企业推行和局方审定的出发点和立足点。由于sms建设对局方和企业来说都是一个新生事物，且缺少具有指导性强的行业sms建设指南，既给局方补充运行合格审定工作带来了规范性不强的问题，也给企业推行sms带来了极大困难，客观上造成了各企业在理解与推行结果上五花八门、参差不齐。笔者依据国际上对管理体系有效性验证的主要方法，参照icao doc 9859号文件《安全管理手册（smm）》的一些理念，对如何通过现场验证来检验sms的有效性提出以下几点意见供业内同行参考：

一、安全管理体系有效性的特征

sms有效性的特征有两方面的意思：一是体系本身的有效性，即体系组成要素如政策、目标、组织机构、风险管理、管理过程、资源和应急救援等是合理的、完善的，且易于操作和评价；企业的日常安全管理活动符合相关法规、体系规程的要求，而且紧密结合企业实际，包括企业运行规模、运行环境、运行种类、运行特点、人员素质和以往的安全管理水平与经验；二是运行的有效性，即体系运行平稳可靠，并且能够根据运行环境的变化，通过自我改进机制，不断提高其符合性、适宜性、充分性和有效性。体系自身的有效性是运行有效性的基础，为体系运行提供必要的条件。

二、安全管理体系有效性的特点

安全管理体系有效性具有四个特点：

1、符合性：sms审定首先是一种符合性审定。符合性是sms有效性的前提和基础。符合性包括两层涵义：一是生产运行的符合性，即企业进行的生产运行活动符合国际国内民航行业标准和企业标准；二是sms的符合性，即企业建立的sms符合ccar-121部及咨询通告的要求，包括安全管理手册、规程文件等符合规定的要求。这个工作往往是在局方sms运行合格审定第三个阶段“文件审查阶段”完成，但还需在现场进一步验证。

2、适宜性：适宜性是一种动态性。它要求sms适应运行环境的变化。如法律法规的变化、运行种类和特点的变化、新技术的变化、设施设备的变化、社会期望的安全性提高等。这种适宜性既是社会发展需要、局方要求，也是企业为求生存、促发展、树形象的需要。所以，企业应针对ccar-121部有关sms的要求，持续评审安全政策、目标、sms的运行情况，必要时做出相应的调整。

3、充分性：充分性就是sms改进实现程度的大小。充分性关注企业sms是否识别了系统与工作的所有过程及关键环节和危险源，是否对安全政策和目标的实现实施控制，是否落实了组织机构、职责与岗位资质要求，是否确定和实施了具有自身特点的风险评估与控制方法，是否进行过程控制与闭环管理，是否建立了具有收集、处理和反馈等功能的安全信息系统，是否按规程实施生产运行与安全管理，是否开展有效的监督审核、纠正预防、系统评价、管理评审等活动，并确定了合理的范围、深度和频次，是否建立了具有快速、准确、有效特点的应急救援机制等。

4、有效性：有效性一是指“做正确的事”的程度；二是指“正确的做事”的程度。即完成sms建设并达到预期结果的程度，以及达到的结果与使用资源间的关系。也就是说达到可接受的安全水平，所耗费资源的多少，可以用投入产出比来衡量。有效性的核心就是sms的增值效果。安全管理的系统化、科学化和标准化，员工安全意识与能力的提高，能够增加企业的产品价值。任何一个过程在“有效性”方面始终存在改进的机会。

符合性是企业建立sms的前提和基础，有效性是企业建立sms的根本目的，适宜性和充分性是sms达到有效性的重要保证。四个特点相互关联、相互依赖，不可分割，是现场验证sms有效性的关注焦点。

三、安全管理体系有效性的表征

sms建设是icao和caac的强制要求，一些企业通过实施sms，企业的安全管理水平得到了相应的提高，一些企业的安全业绩却没有得到提高或改善，因此引发了民航业界关于sms有效性的争论，焦点之一就是sms给企业带来什么好处。有鉴于此，笔者通过对国际上对sms有效性的研究，结合以往推行iso9001和sms的经验，提出以下sms有效性的主要表征：

1、建立了适合本企业的安全政策、目标控制机制，并得以实现；

5、企业管理和生产运行中影响安全的主要过程处于受控状态；

8、形成了企业员工行为价值观的积极安全文化。

四、安全管理体系有效性的审定

sms有效性审定包括两个部分：文件审查和现场验证。

文件审查至少应在现场验证前两个月进行，要求被审定企业提供所有安全政策、目标、规程和支持性文件。如果文件不完整，审定组长将要求被审定企业在规定时间内提供缺少的文件。如果被审定企业不能提供所要求的文件，可以选择终止审定。当然，做出这个决定应基于所缺少文件的重要性程度。sms有效性的文件审查只有在所有要求的文件都到位后才可继续下一步工作。文件审查完成后，可以商定时间开始现场验证。

sms有效性的现场验证主要是验证企业的sms文件是否与各项安全管理与生产运行活动相符（即“文实符合性”检查），是否能够严格按照所制定的sms文件生产运行和管理，各类安全管理与生产运行人员是否能够正确履行各自职责，sms的主要功能是否能够发挥作用等。

1、现场验证的项目（包括但不限于）

1）安全政策与目标的管理

2）组织机构和职责的落实

3）文件和记录的管理

4）应急准备和响应的落实

5）系统和工作分析的方法

6）危险源库的建立和维护

7）风险分析和评价的实施

8）风险控制的实施

9）安全信息管理的落实

10）sms规程的落实；

11）内部审核和内部评估的实施

12）数据分析和系统评价的实施

13）预防和纠正措施的实施

14）管理评审的实施

15）安全管理培训的落实

16）安全文化的建设。

2、现场验证的组织保障

有了完整和符合法规要求的sms文件而没有经过现场验证，就等于没有sms文件。局方与企业分别建立合格的审核员队伍是保证安全管理体系有效运行和持续改进的必要条件。选择具有相应专业背景或资格的审核员参加现场验证，将有利于对sms中专业性较强的现场过程的有效性验证。制定监督审核制度，组织规章和监督审核知识培训，安排各类持续监督审核，对不符合项进行纠正预防与跟踪验证，开展风险管理、系统评价与管理评审等活动，都是确保sms有效性的重要保障。

3、现场验证的方法（包括但不限于）

3）案例模拟演示（当一些重要过程尚未发生，而又需要确定该项目的有效性和可操作性、相关人员具有规定的处置能力，而进行的一种推演，是对前两种方式的补充，如应急救援演练、新项目风险管理、安全保证、安全改进等功能的展示）。

上述三种方法着重点不同，需要相互印证，互为补充，直到收集了充足的资料或客观证据。

“手指口述”法是国际认可的一种先进的安全管理办法，是煤炭企业创建本质安全型矿井及建设和-谐矿区的一个重要内容。“手指口述”现场确认法是通过脑力思维和肢体动作，以口述和肢体动作相结合的工作方式，它能够促使员工在作业时牢记安全操作过程及作业要领，对工作过程中的每一道工序进行确认，使人的注意力和物的可靠性达到高度统一，使专业教学口语化、现场操作规范化、工序环节程序化,从根本上达到避免违章、消除隐患、杜绝事故,是一种科学有效的安全管理模式。

不断超越是一个企业永无止境的追求。近年来,“手指口述”现场确认法在传统的管理模式中不断得到完善和充实。宝鸡秦源煤业公司自2015年开始实施“手指口述”法以来，收到了良好的效果，职工操作技能、安全技能普遍有了提高，企业连续两年实现了安全生产。

一、推行“手指口述”操作法必须首先提高思想认识

“手指口述”操作法是进一步规范职工岗位行为,实现安全生产的一种有效工作方法。秦源煤业开始推行这一管理方法时，一些干部职工在思想认识上存在一些偏差,觉得这样做太麻烦,没必要,工作效率低，思想上有抵制情绪。为了使大家统一思想，提高认识，公司组织人员到工区和井下了解职工对推行“手指口述”操作法的思想动态，钟对职工反映的问题和存在的疑虑，编写了宣传教材，利用周四安全活动日、班前会进行宣讲;组织职工收看多媒体教材，观看兄弟单位实施“手指口述”法操作录像，进行言传身教,不断深入进行思想教育，消除了干部职工思想上的障碍。同时，也告诉大家，这个方法最初源于“零事故战役”，日本自1973年起就开始推行，“人的生命只有一次，谁都不想受伤，谁都无权剥夺他人幸福”。使广大干部职工深刻认识到，推行“手指口述”操作法，既是强化职工安全意识、提高职工个体安全技能的需要，也是夯实企业安全管理基础的重要举措；使职工明确认识到煤矿安全生产的高危性、职工素质和技能的差异性正是开展这一活动的必要之处。

二、推行“手指口述”操作法，首先要夯实工作基础，找准突破口和切入点

推行“手指口述”操作确认法的目的就是要坚持“以人为本”，追求人、机、物、环境和管理的统一，使企业实现安全生产，文明生产和快速和-谐发展。关键要做到统一思想、提升理念，夯实基础，找准工作的突破口和切入点，以点带面，强力推动，使各项措施达到精准执行,落实到位。

（一）首先以工区为突破口，严格考核，强力推进。

工区是企业基础管理的前沿阵地，也是安全生产的直接指挥者和管理者。工区岗位工种相对集中，因此，推行“手指口述”操作法，必须首先以工区工作为突破口，统一安排，精心组织，强力推动，做到“二个落实”。

一是责任落实。按照《公司“手指口述”操作法实施方案》要求，我矿各工区结合各自工作特点，制定了各工种岗位描述操作要领，综采工区还编写了通俗易懂、内容精炼的20多个工种的“手指口述”操作口诀。各工区成立了以区长、班组长为第一责任人的领导小组，区队设立了专职督查指导员，跟班叮面，现场督导检查、考核纠偏，做到了责任落实。

二是制度落实。从过程控制和强化管理制度入手，建立了以公司和工区为主体的两级督察考核机制，制定了“手指口述”操作法工作考核办法，坚持现场考核和员工的经济效益挂钩，安全检查部定期抽查，并将考核检查结果纳入月度绩效工资考核的范围，保证了活动的有序开展。

（二）以班组为突破口，抓住重点，强力推进。

安全管理的落脚点在班组，防范事故的终端在个人。因此，班组是企业安全管理的基础,我矿以班组为突破口，抓住重点，有序推进。

班组推行“手指口述”操作法，其目的在于达到人机制约、人机互补，提高物态中人的本质安全水平，使生产环节、生产流程处于多重监控和安全保护的状态，使人的安全行为处于高度安全自控状态。在实践中，我们逐渐总结出班组推行“手指口述”操作法的五个要领：一是工作前对设备的性能必须完全了解，对工作场所的安全状况必须认真观察，并对存在的不安全因素进行确认，提出安全注意事项和解决方案，使心想、口述、手指的方法达到高度的安全状态；二是要求现场工作人员对工作场所存在的不安全因素和可能导致的后果及危害进行分析，提高对不安全因素的重视程度。机电工区工种多，操作技能强度高，它们始终坚持在每一道关键工序作业前，班长和技术主管都要现场演练，示范讲解操作工序和技术要领以及安全注意事项，达到精准操作。三是制定解决措施。根据现场存在的问题和不安全因素，并提出解决问题的方案。四是零缺陷作业。严格执行眼盯、手指、口述的工作程序，强化心理因素，做到心、眼、手联动工作，强化手动的高度准确性和心脑的高度集中性，消除了注意力不集中、错觉等心理障碍，以自我约束，自我提醒来预防操作过程中潜在的各种事故因素。五是工后复查总结。工后坚持精细检查，精确分析，查堵漏洞，做到闭环管理。

（三）以职能科室为突破口，示范引导，强力推进。

典型引路，示范引导，一点带面，创新立意，推动活动全面深入。俗话说“榜样的力量是无穷的。”全面推行手指口述确认法管理是较为复杂的系统工程，必须一点带面、逐步推广。要坚持把“手指口述”操作法作为安全管理措施的有机组成部分，贯穿安全生产全过程；坚持把“手指口述”操作法，作为加强安全管理的重要内容，逐步建立健全完善的工作体系；坚持不断总结“手指口述”操作法的特点和规律，结合企业实际，研究新情况、解决新问题、探索新方法，发挥安全确认管理的积极作用，抓点带面，逐步推开。在综采工区采取了五种方式，收到了良好的效果。一是现场熟练背诵“手指口述”操作法要领活学活用。二是在班组会前会后组织现场模拟演示。三是在每班班前会上抽查背诵工种操作口诀。四是带班区长和班组长在井下作业岗位现场考评职工“手指口述”法实际操作情况。五是对优秀的操作能手给以奖励，激发了职工学口诀、记口诀、用口诀和精准操作的热情。

为了推进活动整体有序开展，公司中层以上领导干部每人包保一个联系点，指定一名联络员，到工区、班组协调督导工作，通过现场察看、随机提问等方式，及时帮助基层区队解决活动中存在的不足和问题，促进了活动质量的提高。

三、推行“手指口述”操作法，必须方法得当，讲究实效，力求做到四个结合。

推行“手指口述”操作法，要做到与风险源预控预测管理相结合、和危险源辩识相结合、和精细化管理相结合，和打造本质安全型矿井相结合。必须采用科学的方法和先进的管理手段，力争取得实效。因此，必须要与安全生产紧密结合起来，与规范化、精细化管理结合起来，与加班组强建设紧密结合起来，与打造高技能的职工队伍结合起来，与加强职工日常安全宣传教育紧密结合起来，深入开展岗位练兵和技术比武等活动。使“手指口述”操作法活动规范化、制度化、经常化。取消消极应付而导致活动简单化、形式化。防止出现“说与做分离、知与做分家”的现象。

四、推行“手指口述”操作法，要加强对“技能偏差型”和“习惯违章型”人员的帮教，

加强对“技能偏差型”和“习惯违章型”人员的帮教，是推行“手指口述”操作法工作的一个重要环节，也是一个不可轻视的重要问题。这些人员平时流于“大-法不犯，小法不断”对小打小闹的违章看惯了、干惯了、习惯了，空顶作业、爬车、蹬钩现象屡禁不止，他们往往存在侥幸心理，未能有效摆正安全与利益的关系，麻痹懒惰，图省事、怕麻烦，工作消极，得过且过，往往酿成事故。一些职工文化程度偏低，安全技术知识和操作技能不高，在井下生产现场经常会发生一些操作技能方面的事故。因此，要突出重点，因人施教，抓好日常安全教育，做好排查、帮教工作，教育职工克服松懈麻痹思想和侥幸心理，从大处着眼，从小处着手，按科学规律办事，引导职工养成遵章守纪作业的良好习惯，不断提高自我保安能力。

“手指口述”操作法是一个成功的安全管理方法，需要持之以恒、常年不懈、一如既往地坚持下去，不搞一阵风，不走形式，不走过场，只有这样，才能取得更好的效果：同时也需要我们在实际工作中与安全、生产、管理等工作紧密地结合起来，做到规程叙述口语化，现场操作程序化，工序更替确认化：更需要我们在长期的实践中不断总结交流经验，不断加以完善，真正使“手指口述”操作法达到精细化管理，精准化操作，使质量标准化工作渗透到“手指口述”操作法的全过程，促进本质安全型矿井的建设。