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【国土方案】巫溪县进一步深化完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案
2016。
209。
号）（以下简称市政府办公厅《通知》），结合我县实际，制定如下实施方案。
“四化”同步发展的突出问题，必须高度重视，认真加以解决。
2010。
年已开展的农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上深化和完善，开展这项工作，有利于强化对农民土地承包经营权的物权保护，稳定农民土地经营的预期，增加农民的财产性收入；有利于保持土地承包关系稳定，激发农村生产要素的内在活力，促进土地经营权流转，发展农业适度规模经营；有利于完善农村社会管理，妥善解决土地承包的突出问题，促进农村社会和谐稳定，推进城乡发展一体化。各相关部门及乡镇（街道）要进一步统一思想认识，站在战略和全局的高度，把它作为全面深化农村改革的重要任务，作为一件非做不可、必须做好的大事，从农村的实际出发，深刻认识开展深化和完善农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义，自觉把思想和行动统一到中央和市政府的决策部署上来，以高度的责任感和历史使命感做实做细这项工作。
2010。
2018。
年
6
月
30。
成果。
应用水平。
。
1.
依法依规，程序规范。
严格执行《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《重庆市实施〈农村土地承包法〉办法》等规定，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和国家六部委《意见》和市政府办公厅《通知》明确的内容和程序，开展深化完善农村土地确权登记颁证工作。
2.
保持稳定，尊重民意。
在保持现有土地承包关系稳定和充分尊重。
2010。
年农村土地承包经营权确权颁证成果的前提下，开展深化完善工作。对现有土地承包关系和承包土地，不得推倒重来，不得打乱重分，不得借机调整或收回农户的承包地。充分发挥农民的主体作用，对深化完善农村土地确权颁证工作方案及有关方法等，要经集体经济组织成员讨论决定。
3.
因地制宜，切合实际。
按照总体目标任务要求，针对。
2010。
年农村土地承包经营权确权颁证工作中存在的农户土地承包经营权权属不明，家庭成员人数、承包地块数不实，承包地块面积不准、四至界限不清、空间位置不明、承包合同等档案资料不全的突出问题，按照缺啥补啥的原则进行完善。对承包地块漏登的，要补登地块；对地块四至界限不明确和面积不准确的，重新核实；对没有承包合同或合同不完善的，重新签订。在此基础上，按照国家六部委《意见》和市政府办公厅《通知》要求，开展对基本农田落实到户、高标准农田调查补图、农村土地承包经营权确权登记颁证信息应用平台建设、农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设、以及农民自愿互换解决承包地块细碎化问题试点等深化工作。
4.
县人民政府统一领导，乡镇（街道）负责。
深化完善农村土地确权登记颁证工作，在县政府统一领导下，由县农委牵头，县国土房管局、县档案局等部门依据职能职责负责政策、业务指导，各乡镇人民政府、街道办事处负责组织实施。要加强对矛盾问题的排查，依法妥善处置和化解各种矛盾纠纷及问题，做到小事不出村、重大问题不出乡镇（街道），确保农村社会稳定。。
认真开展对。
1998。
年农村二轮土地承包、
2008。
年完善农村二轮土地承包，特别是。
2010。
2010。
1.
开展对发包方基本情况调查。
农户承包土地的发包方为农村集体经济组织的，各地要以现有代行集体经济组织职能的村民委员会或村民（居民）小组为基本单位，认真开展对发包方有关名称、编码，负责人姓名、邮政编码、联系电话、地址、身份证号码等进行调查核实，填写《发包方调查表》。发包方编码以《农村土地承包经营权要素编码规则》和《发包方调查表》填表说明的规定和要求统一编码。《发包方调查表》经调查员和审核人签字确认后以村民（居民）小组为单位进行归档。。
2.
开展对承包方基本情况调查。
-->。
2010。
1998。
年二轮承包时的实际承包人口和现有人口相结合填写。其他有关情况以《承包方调查表》填表说明要求填写。《承包方调查表》经承包方认可、调查员和审核人签字确认后，以承包农户（单位）为单位进行归档。
3.
开展对承包地块调查。
承包地块的调查内容，包括地块编码、名称、面积、四至界限、土地用途、地力等级、土地利用类型、是否基本农田等。属高标准农田进行调查测图的，还应包括图幅编号和界址点号等调查内容。对承包地块的调查，要以每个承包方的每个承包地块为单位进行。调查核实后填写《承包地块调查表》。地块编码按《农村土地承包经营权要素编码规则》的规定和要求进行统一编码，图幅编号按调查底图的编号填写，其他内容按《承包地块调查表》填表说明填写。确权面积各地可根据各地实际情况，参考国土“二调”耕地及园地面积，采取实测法、系数法或农民群众认可的其他方法，确定每个地块的面积。对退耕还林并已颁发林权证的不再纳入承包地块调查，没有颁发林权证的只作调查统计不再纳入承包地块管理。对。
2010。
年确权颁证之后经批准的征占用承包土地，据实核减，原则上承包方所有地块面积之和应小于国土“二调”耕地及园地面积。是否基本农田，依据国土部门确定的基本农田地块进行填写。《承包地块调查表》经承包方认可、调查员和审核人签字确认后，以承包农户（单位）为单位进行归档。
对承包地块的调查，总体要求是地块准确，不遗漏、不重复、不合并；四至界限清楚，不重复、不重叠；表内项目填写齐全，内容完备，信息准确。对承包地块权属或相邻四至边界有争议的在《土地矛盾纠纷调查表》中进行登记。
4.
基本农田落实到户。
基本农田落实到户，是本次深化农村土地承包经营权确权登记颁证的一项重点工作任务。因此，各地要依据县国土房管部门划定的永久基本农田信息，组织发包方和承包农户将属于基本农田的承包土地逐块落实到户，公示并经农户确认无异议后，填写《农户承包土地基本农田情况登记表》，。
“是否基本农田”栏内。
5.
高标准农田承包土地调查补图。
按照市政府部署，本次深化土地确权登记颁证工作，要对国土部门整治完成的高标准农田部分承包土地进行调查测图，并对所形成的承包地块分布图记录和粘贴在农户农村土地承包经营权登记簿和证书中。高标准农田调查补图，由县农委统一公开招标确定具备乙级以上相关专业测绘资质的外列测绘公司。测绘单位按照《农村土地承包经营权调查规程》的标准，以国土“二调”成果为依据，利用国土现有图件、影像等工作底图，对高标准农田的承包地块的面积、四至范围、空间位置等信息进行实地调查测量，分别绘制调查草图和承包地块分布图，经公示确认无误后交付所涉及乡镇（街道）、村社及农户，连同农户《承包地块调查表》进行归档应用。各乡镇（街道）、村社要认真配合测绘单位做好现场指界工作，加强对测绘成果的审核和监督检查。。
6.
审核公示。
依据《发包方调查表》、《承包方调查表》和《承包地块调查表》的数据信息，发包方的村民（居民）小组以土地承包农户（单位）为单位，通过电子录入方式，制作《农村土地承包经营权调查信息公示表》，打印张贴于村民集中的区域或村务公示栏内进行公示。公示时间不少于。
10。
天，公示期间农户提出异议的，再次组织核对，确保调查结果公开、公平、公正，准确无误。《农村土地承包经营权调查信息公示表》以承包农户（单位）为单位进行归档，发包方村民（居民）小组对公示情况进行留影存档。
7.
签字确认。
依据《发包方调查表》、《承包方调查表》、《承包地块调查表》和《农村土地承包经营权调查信息公示表》的数据信息，发包方的村民（居民）小组以土地承包农户（单位）为单位，通过电子录入方式，制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》。本表是用于记载土地承包农户（单位）农村土地承包经营权结果及确认情况的重要表格，主要包括基本信息、地块信息、农户家庭成员信息和公示记录审核信息等内容，并按《农村土地承包经营权公示结果归户表》填表说明要求填写。分户打印的《农村土地承包经营权公示结果归户表》由调查记事人员、承包农户户主和承包单位、审核人分别在相关栏内签字或盖章进行最后确认。为了充分保障土地承包方农户（单位）的知情权、有效预防产生新的矛盾纠纷，《农村土地承包经营权公示结果归户表》必须经承包农户户主或单位法人代表签字或盖章认可，不得由其他任何人员代签。对于外出不在家的农户，要采取多种方式及时通知到户到人，如仍不能回来的，必须由其书面委托的人员代签。《农村土地承包经营权公示结果归户表》及其委托书等以承包农户（单位）为单位进行归档，涉及基本农田、高标准农田和有矛盾纠纷的农户必须本户户主签字，不允许进行委托代理。。
30。
年，以我县开展农村土地二轮承包的时间，即。
1998。
年
7
月
1
日至。
2028。
年
6
月
30。
2010。
年土地确权颁证时签订的土地承包合同，作为附件与本次新签订的土地承包合同一并以承包农户（单位）为单位进行归档。
“县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证”的规定，县农委依据各乡镇人民政府、街道办事处报送的承包农户（单位）土地承包合同、调查信息资料及有关颁证材料，审核并以承包农户（单位）为基本单位，按照一户一簿原则编制《农村土地承包经营权登记簿》。《农村土地承包经营权登记簿》是本次统一颁发农村土地承包经营权证和今后国土部门不动产登记的基础依据，主要记载发包方及承包方的姓名、地址、承包共有人、承包方式，承包地块的面积、坐落、界址、编码、用途、权属、地类及是否基本农田，承包合同编号、成立时间、期限，权利的内容及变化等内容，并按本登记簿说明的要求使用和填写。《农村土地承包经营权登记簿》通过新建的土地承包信息管理应用平台直接打印，经县农委承办人员签字和加盖县农委公章后，按承包农户（单位）为单位进行归档。
2010。
100%。
为与国土不动产登记工作衔接，今后可按照“不变不换”的原则，由承包农户（单位）自愿申请、免费换取与不动产统一登记相衔接的证书。
按照建设中央与地方互联互通、全市统一的土地承包信息管理应用平台的要求，各乡镇人民政府、街道办事处要认真组织人员，利用全市统一开发的农村土地承包经营权确权登记颁证系统，将每个承包农户（单位）的全部土地确权颁证信息数据进行电子录入，建立全县农村土地确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统，实现土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证书的直接打印和农村土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等工作的信息化。电子信息录入必须与有关调查表内容核对一致，严禁合并删减。县农委、各乡镇（街道）要加强应用平台的日常运行管理和维护，建立健全土地承包经营权确权登记颁证制度，做好变更登记等日常管理服务工作，为农村土地承包经营权确权登记业务系统与不动产登记信息平台数据交换、信息共享奠定基础。在国家规定的不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权登记工作由县农委承担。
农村土地承包确权登记颁证过程中形成的文字、图表、声像、数据等文件材料，是对国家、社会有保存价值的重要凭证和历史记录，也是市政府对本次农村土地确权登记颁证工作检查验收的重要依据。因此，各地要严格按照农业部国家档案局制发的《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的要求，在县档案部门指导下，对本次农村土地确权登记颁证工作形成的档案资料，组织开展收集、整理和归档工作，切实做到组织有序、种类齐全、保管安全，确保管有人、存有地、查有序。农村土地确权登记颁证档案资料按承包农户（单位）。
“一户一卷”进行整理归档，一式三份，分别由村（居）、乡镇（街道）、县农委存档保管，村级档案一般由乡镇人民政府、街道办事处代为保管，乡村两级综合档案及“一户一卷”档案由乡镇（街道）移交县档案馆保管，县农委综合档案移交县档案馆保管。各级文件材料归档范围、档案保管期限以及案卷格式、整理规则按照《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的规定和要求进行。
2010。
年农村土地确权颁证时各种遗留问题、矛盾纠纷的调处。同时，要按照依法依规、尊重历史、确保稳定的原则，妥善处置本次深化完善农村土地确权登记颁证工作对承包地块调查出现的权属或相邻四至边界有争议且在《土地矛盾纠纷调查表》已经进行登记的新矛盾、新问题。矛盾纠纷经依法协商调解或仲裁裁决、司法诉讼判决后农村土地承包经营权得到确认的，要及时组织补充登记和颁发土地承包经营权证。
按照县有市场、乡镇（街道）有中心、村级有站点的农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设的要求，依托县国土农村产权流转交易中心建立健全全县农村土地承包经营权流转管理和服务体系。县国土、农业部门要进一步加强对农村土地承包经营权流转的指导和管理工作，重点抓好有关政策的宣传，引导农村土地有序流转发展农业适度规模经营，切实做好土地流转交易平台建设，严格规范土地流转程序和交易规则。
2016。
年
11。
2018。
年
5
月
31。
日前全面完成，分三个阶段进行。
1.
组建机构。
按照全市统一要求，成立全县深化和完善农村土地确权登记颁证工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县农委、国土、财政、林业、水务、档案等相关部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室在县农委，落实工作经费及办公场所，抽调专业人员组成工作指导组。各乡镇人民政府、街道办事处应组建领导及工作班子，落实乡镇（街道）、村（居）工作人员，并建立乡镇（街道）干部联村、村干部联社的专项工作组。。
2.
制定方案。
根据国家六部委《意见》和市政府办公厅《通知》精神，结合我县实际，制定全县农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案并上报市农委、市财政局备案。各乡镇（街道）依据县人民政府实施方案，分析梳理与县人民政府目标要求存在的差距，制定本乡镇（街道）实施方案，各乡镇（街道）工作方案和成立领导班子及工作班子文件于。
2017。
年
3
月底前报县农委备案。
3.
动员宣传。
于。
2017。
年
3
3
月底前召开动员部署会议，及时启动相关工作。并采取广播、电视、报纸、网络、公开信等农民喜闻乐见的形式，适时开展政策宣传。
4.
组织培训。
于。
2017。
年
3
月底前举办全县深化确权登记颁证业务培训会，印制有关调查表格。按程序购置相关测量工具、调查软件、计算机、服务器等软硬件。各乡镇（街道）要结合本地实际，采取逐级培训或分片集中培训等方式，有效组织工作培训。
1.
信息调查阶段（。
2017。
年
3
月
1
日－。
2017。
年
7
月
31。
日）：
开展土地承包档案资料清查；开展土地承包信息调查（包括摸清发包方信息和承包方家庭承包状况，查清各承包地块的土地承包经营权现状）；在调查基础上，编制《农村土地承包经营权调查信息公示表》并公示；同时妥善化解土地承包经营纠纷。。
2.
信息录入阶段（。
2017。
年
8
月
1
日－。
2017。
年
10。
月
31。
日）：
全面完成农村土地承包经营权各项数据信息的电子录入工作，并完成与市级平台汇交；根据承包经营权调查确认的最后结果，全面组织完善土地承包合同；依据深化确权登记颁证完善后的承包合同，以承包户为基本单位，按照一户一簿原则，完善土地承包经营权登记簿。并建立完善土地承包日常登记管理制度。。
3.
打印颁证阶段（。
2017。
年
11。
月
1
日－。
2018。
年
1
月
31。
日）：
根据完善后的土地承包合同和登记簿，全面完成土地承包经营权证书的制作、填制、管理和发放工作。。
4.
档案整理阶段（。
2018。
年
月
1
日－。
2018。
年
3
月
31。
日）：
在县档案部门的指导下，对本次深化确权登记颁证工作形成的档案进行整理归档，并建立相关管理制度。。
“回头看”，细致复查，确保每个环节工作扎实、严谨，并按照市、县统一要求，每月上报一次工作进展情况。各乡镇（街道）深化完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作后，要以乡镇（街道）为单位组织自查验收。
2018。
年
4
月
1
日后，组织对乡镇（街道）工作情况进行专项检查验收，完成验收后，
2018。
年
6
月
30。
日前向市政府上报工作总结报告，并做好迎接市级和国家级验收和审计相关准备。
4
至
6
人；统筹安排年度工作，建立分工责任制，分解落实工作任务，确保工作稳妥有序推进。各乡镇（街道）要加强信息搜集和反馈，按月向县农委（确权办）报告进展情况，重要信息即时报送。
各乡镇（街道）、县级有关部门要统一宣传引导和政策解释口径，确定专人对农村土地确权登记颁证有关问题进行答疑解惑，让广大干部群众充分理解、支持，积极参与农村土地确权登记颁证工作。要认真组织调查研究，对农村土地确权登记颁证工作中存在的问题和可能出现的突出矛盾进行摸底排查，组织开展预案研究，制定切实可行的应急处置预案，全面参与、全程监控，妥善化解可能影响农村土地确权颁证工作开展的突出问题。要加强农村土地承包经营纠纷的调解仲裁工作，及时化解处置农村土地纠纷。要主动配合信访稳定等部门，认真落实信访稳定责任制，切实做好信访稳定工作。
县农委会同县国土房管局、县档案局等部门，按照职能职责做好指导服务，加强法律政策和操作培训，规范工作流程，统一文本格式标准，严格工作进度和质量把控，有序推进工作，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。各乡镇（街道）要加强信息搜集和反馈，按月向县农委报告工作进展情况，重要信息即时报送。
县级以上财政安排了专项补助资金，确权颁证补助资金严格做到专款专用，主要用于查田勘界、证书印制、人员培训等与农村土地承包经营权确权登记颁证有关的费用支出，不得用于增加人员经费和机构运转经费等与农村土地承包经营权确权登记颁证无关的费用支出。县财政将确权登记颁证工作经费纳入财政预算予以保障。全县深化农村土地确权登记颁证工作，不得向农民收费。
县政府有关部门要建立专项考评办法，加强对深化完善农村土地确权登记颁证工作的督促检查和考评。各有关部门、各乡镇（街道）要及时发现、反馈和妥善处理工作中出现的问题，对因作风不实、措施不当、违背政策、落实信访稳定责任制不力，导致农民群众集体上访、进京上访或发生群体性事件、其他恶性事件的，将严肃追究相关单位和人员的责任。
安国市农业局农村土地承包经营权确权登记及土地流转情况汇报
。
为贯彻落实好省、市农村有关精神，切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，安国市委、市政府高度重视，把确权登记工作及农村土地流转工作作为农业农村工作的一项重要内容，从组织领导、人员配备、工作经费等各方面予以重点保障。在省、市农业部门的指导帮助下，精心组织实施，各项工作取得了阶段性进展。现将工作开展情况汇报如下。
安国下辖。
10。
个乡镇，
1
个办事处，
198。
个行政村，
10.8。
万户，耕地面积。
55.86。
万亩。
2015。
年
7
月
9
日完成了整体招标工作。全市共分。
6
2015。
年
8
月
19。
98。
个行政村正在进行入户调查，
22。
个村完成了入户调查，
9
个村完成了实际测量。
在推动农村土地承包经营权登记颁证工作的过程中，主要注重强化了以下几方面工作：
1
坚持高位推进。
党委、政府高度重视，成立了农村土地确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设办公室由农业局具体负责，市委办、政府办下发了《关于印发安国市农村土地承包确权登记颁证工作方案的通知》，明确了工作目标、基本原则、主要任务、实施步骤和工作要求。同时，将此项工作纳入乡镇年终考评。。
2
注重政策宣传。
农村土地承包经营权确权登记工作需要做大量的工作让老百姓了解、懂得。为此，我们不但组织召开了动员培训大会，还通过采取“三个一”方式广泛宣传，即发放致广大农民一封信、一本手册、一份工作倒计时表。目前，已发放《致广大农民群众一封信》。
2
万余份，《确权工作手册》。
1
万本，《工作倒计时表》。
2000。
多份。同时，还利用电视、广播、标语、展板、横幅等形式加大宣传力度。通过广泛宣传，充分调动了农民群众参与确权工作的主动性，为确权工作奠定了坚实的思想和群众基础。
3
确保规范操作。
9
月份以来，根据工作进展和实际需要，农业局及时组织工作人员深入到。
11。
个乡镇，对村组干部进行了政策和业务培训，使参与工作的人员全部能够准确理解和正确把握政策界限，熟悉掌握具体操作规程。每个步骤都严格按照相关规定进行。
4
落实进度措施。
为做好农村土地承包经营权确权登记工作，确权办工作人员到各乡镇进行指导和不定期召开调度会，各个乡镇每周五汇报进度、作业公司每两周对确权颁证进行工作总结。。
由于我市二轮延包工作不完善，很多村没有底帐及相关档案，原土地承包合同及经营权证的发放也不规范，现阶段的工作开展起来没有任何可比对的资料，所以进度缓慢。
我市的确权工作市一次招标，分步骤实施。今年完成。
30。
万，明年全部完成。会后督查室牵头，组织成员单位对各乡镇工作进行一次全面督查排名，通报后进乡镇，督促作业公司增加人手加快进度，倒排进度，严格按照进度安排完成任务。
一是督促专业测绘队伍按照进度开展工作。
目前有。
5
家作业公司在安国开展确权工作，进度参差不齐。入户调查全面铺开，有两个公司完成了。
9
个村的实地测量，有个别作业公司进度非常缓慢。针对这种状况，我们制定了奖惩措施，对于进度快的在拨付资金量上给予倾斜。
二是做好确权颁证档案的建立工作。
在开展工作过程中完善各种资料，确保数据准确性、真实性、可靠性，按照省市有关要求建立确权颁证档案，积累总结经验。。
三是继续加大协调督办和指导工作力度。
严格政策，严把质量，强化组织领导，稳步推进实施，妥善处理矛盾纠纷，确保我市农村土地确权颁证工作按时完成任务。。
近年来，市委、市政府紧紧围绕。
12。
万亩，全市土地流转率已达。
22%。
1.
全面动员，确立发展目标和发展思路。
市委、市政府出台《关于加快农村土地流转推进现代农业建设的意见》，并成立了以市长任组长的农村土地流转工作领导小组，安国市农村土地流转中心已挂牌办公。每个乡镇成立了流转中心，有专门人员负责本乡镇的土地流转日常工作。。
2.
加大投入，强化项目带动。
2012。
年以来，借助财政对药材种植的支持，力推土地流转，建成了。
13。
个千亩以上示范园，获得财政补贴近。
700。
万元。
3.
强化培训，切实提高执行力和推动力。
采取媒体宣传，编印宣传册，在乡、村张贴明白纸等方式，宣传政策，营造氛围。利用财政局惠农政策培训机会，对全市的村书记、主任、会计进行了。
2
天的土地承包及流转知识培训。
一方面。
规模经营推进了现代农业发展。
农户分散承包经营，农民大量外出务工经商，农业从业人员年龄老化和素质下降，严重制约现代农业的发展。只有加快推进土地流转，促进土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业集中，才能从根本上解决农业科技应用和资金投入等问题。通过建设示范园，农业科技应用和机械化水平得到较大提升，成为科技支撑现代农业发展的典范。。
另一方面规模经营推进了农民持续增收。
促进农民增收是。
元，打工工资收入每月。
1500。
元，年人均收入达万元。
1.
政策宣传不够。
部分农村基层干部和农民群众还存在一些模糊认识，有的基层干部对农村土地流转政策认识有偏差，存在政策把握不全面、宣传不到位、工作方法简单等问题；有的农民群众对土地流转政策不理解，心存疑虑，担心流转了土地就丧失土地承包经营权。。
2.
农户承包地块零散。
由于历史的原因，我市每个农户承包地平均达。
5
6
块之多，遇到少数因年龄较大不能外出务工或其它原因不愿流转土地的农户，需要调整零散地块后再进行流转，给土地流转带来较大难度。
3.
工作人员缺乏，签约备案不规范。
虽然各个乡镇成立了流转中心，但由于人员都是兼职，工作时间和专业能力影响工作质量。。
加强平台建设，提高服务能力。
加快推进全市土地流转信息化平台建设，建立健全农村土地流转登记、备案和信息发布制度，形成上下衔接、互成体系的土地流转服务网络，促进农村土地流转健康发展。进一步完善农村土地流转服务平台，形成市有流转市场、乡（镇）有流转中心、村有服务站点的土地流转服务体系，做到有人员负责、有场所办公、有经费保障，积极为土地流转提供中介服务、开展业务指导，确保土地流转程序合法、合同规范。。
2015。
年
10。
月
9
日
年上海农村土地确权政策,农村土地承包经营权确权登记
第一条为规范本市农村土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称承包地确权登记工作），加强管理和有效利用农村土地承包经营权确权登记颁证档案，根据《农业部国家档案局关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法的通知》（农经发〔2014〕12号）和本市实际，制定本实施办法。
第二条本实施办法所称农村土地承包经营权确权登记颁证档案（以下简称承包地确权登记档案），是指在稳定完善农村土地承包关系工作和以此为基础开展承包地确权登记工作中形成的，对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料的总称，是承包地确权登记工作的重要凭证和历史记录。
第三条本实施办法所称承包地确权登记档案工作是指承包地确权登记档案的收集、整理、鉴定、保管、编研、利用等工作。
第四条承包地确权登记档案工作坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则。确权登记档案工作应当与确权登记工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收。
第五条区县农村土地承包管理部门负责对本级承包地确权登记档案工作的领导，将档案工作纳入本行政区域内承包地确权登记工作中统筹规划、组织协调、检查验收；同级档案行政管理部门负责对承包地确权登记工作文件材料的形成、积累、归档和移交工作进行业务培训和监督指导。
第六条区县农村土地承包管理部门和档案行政管理部门应当建立健全承包地确权登记工作文件材料的收集、整理、归档、保管、利用等各项制度，确保承包地确权登记档案资料的齐全、完整、真实、有效。
第七条区县、乡镇和村应当将承包地确权登记工作文件材料的收集、整理、归档纳入总体工作计划。涉农区县、乡镇要制定相关工作方案、健全档案工作规章制度、落实专项工作经费、指定工作人员、配备必要设施设备，确保档案完整与安全。
第八条承包地确权登记档案主要包括综合管理类、登记类和特殊载体类等，其保管期限分为永久和定期。具有重要凭证、依据和查考利用价值的，应当永久保存；具有一般利用保存价值的，应当定期保存，保管期限一般为30年和10年。具体应按照《上海市农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》（见附件）进行收集并确定保管期限。
为适应农村土地承包日常管理工作需要，区县、乡镇两级单位应保管好各自形成的承包地确权登记档案；村级形成的承包地确权登记档案一般由所在乡镇档案机构代为保管，如符合档案保管条件，经申请和乡镇批准后，可自行保管本村的承包地确权登记档案；较重要的综合管理类、登记类等材料，采取一式多套，由涉农区县、乡镇、村同时保管。
第九条承包地确权登记纸质档案应按照文书档案案卷格式和归档文件整理规则有关标准进行整理。
第十条登记材料中具体涉及农户签字确认的土地承包经营权申请书、土地承包情况登记表、土地承包合同复印件、土地承包经营权证复印件等文件材料，应当以农户或村民小组为单位进行梳理归类，并与承包地块位置图一起组成档案保管单位（卷、册）。
第十一条归档的承包地确权登记工作文件材料应当字迹工整、数字准确、图样清晰、手续完备，印制书写材料、纸张和装订材料等应符合档案保管的要求。
第十二条归档的非纸质文件材料，应当单独整理编目，并与纸质文件材料建立对应关系。
录音、录像材料要保证载体的安全可靠性，电子文件和利用信息系统采集、贮存的数据应当用不可擦写光盘等可靠方式保存。
照片和图片应当配有文字说明，标明时间、地点、人物和事由。
电子文件应使用不可擦写光盘等可靠的载体保存，并输出对应的.纸质版进行“双轨制”归档保存。电子文件生成的软硬件环境及参数须符合相关电子档案管理的要求。
第十三条市、区县农村土地承包管理部门和档案行政管理部门应组织对承包地确权登记档案工作的检查,重点检查承包地确权登记档案的完整、准确、系统情况和档案的安全保管情况。
对于承包地确权登记档案检查不合格的单位，应督促其及时纠正。
第十四条区县承包地确权登记档案实行集中统一管理，经验收合格的，应移交区县国家档案馆。为更好地探索和完善本市农村土地承包经营权确权登记及管理制度，鼓励区县农业行政管理部门建立承包地确权登记工作规范档案室，对承包地确权登记档案进行安全保管和日常利用，待承包地确权登记工作全面完成后，移交区县国家档案馆。
第十五条区县农村土地承包管理部门和区县国家档案馆应当按照规定，为社会提供承包地确权登记档案的利用服务，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。
第十六条市、区县农村土地承包管理部门和档案行政管理部门应当积极推进承包地确权登记档案的数字化和信息化建设，落实管理职责，加强承包地确权登记电子文件归档和电子档案的规范化管理，并通过农村档案信息资源共享平台，提供网上服务、方便社会查询。
第十七条在承包地确权登记档案工作中，对于违反档案法律、法规等有关规定，造成承包地确权登记档案失真、损毁或丢失的，由有关部门依法追究相关人员的法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十八条各区县农村土地承包管理部门、档案行政管理部门可根据本办法，结合本地实际，制定承包地确权登记档案工作的有关规定。
第十九条本办法由市农委、市档案局负责解释。
第二十条本办法自发布之日起施行。
农村土地承包经营权确权登记颁证工作讲话稿
要民主协商，充分动员农民群众，充分尊重农民意愿，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。
《规程》还明确采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。开展其他承包方式登记参照家庭承包方式登记的相关程序。
《规程》要求登记试点工作要严格执行农村土地承包法律政策规定，对试点工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。法律政策有明确规定的，要严格执行;没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。
【农业方案】莲花县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案【范文
。
〕
60。
〕
66。
号）文件精神，结合我县实际，制定本工作方案。
以党的十八届三中全会精神为指导，坚持和完善农村基本经营制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包权，为有效解决农村土地承包经营纠纷、维护土地流转市场秩序、开展承包经营权贷款质押和股份合作奠定基础，为加快发展现代农业和增强农业农村发展活力提供制度保障。
“四相符”，进一步完善和规范土地承包档案管理，逐步健全农村土地承包经营权档案和建立流转管理电子信息系统。
1
33。
2012。
〕
19。
号）的要求，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不违规、不漏项、不损害农民利益、不留后遗症。
2
保持稳定按户确权。以“确实地赋真权准登记颁铁证”为目标，从实际出发，按户确权。在确权登记颁证中，必须以已经签订的二轮土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，保持现有农村土地承包关系稳定，严禁借机违法调整和收回农户承包地。对本集体经济组织现有承包土地，按照承包关系进行确权确地，也可以在尊重农民意愿的前提下，确权确股不确地。对因当年联产承包出现产量高的土地以少顶多产量低的土地以多顶少而造成实际面积与账证面积不符的，经承包户认可后，可按实际耕种面积登记账证。
3
8
清理二轮承包时各农户土地承包合同、经营权证以及乡村土地承包登记簿，重点解决土地承包方案、承包合同、经营权证、承包登记簿不齐全、管理不规范等问题。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的二轮土地承包合同、发放的土地承包经营权证和集体土地所有权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测。进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。地籍调查勘测标准按照农办经〔。
2012。
〕
19。
号文件执行。勘测结果经乡（镇）、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权证的依据。
县农业部门要按照不动产统一登记的原则，建立土地承包经营登记簿。要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时依法开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销工作，并及时变更或者补换发全省统一印制的农村土地承包经营权证书。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的，根据当事人申请，县级农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：。
1
因集体土地所有权变化的；
2
因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；
3
因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；
4
5
因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；
6
承包地块面积与实际不符的；
7
承包地灭失或者承包农户消亡的；
8
承包地被发包方依法调整或者收回的；
9
其他需要依法变更注销的情形。
要在档案管理部门的支持和指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经营权登记档案由县级人民政府农村土地承包管理部门负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆。加强农村土地承包、土地承包经营权流转的管理，将登记信息录入到计算机，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的信息化管理。。
（一）第一阶段为准备阶段（。
4
5
月），完成组建工作机构、制定工作方案、开展业务培训、广泛宣传发动等项工作。
1
2
确定技术单位。按规定程序，通过招标或邀标确定开展农村土地承包登记确权的技术实施单位或公司，负责勘测调查测量与绘图工作。
3
宣传培训。县乡镇村分别召开工作动员布置会议，做好确权颁证的组织发动和任务落实。开展乡镇村组工作人员确权颁证业务培训，准确理解和把握政策界限，掌握具体操作规程。
4
资料准备。组织对原二轮承包档案资料的清理准备，并做好入户调查表等相关账表册簿和合同的设计印制工作。
（二）第二阶段为确权阶段。
(6。
7
月
)
完成档案资料清理、清查核实、承包经营权变更或注销登记、调处纠纷、审核登记等项工作。
1
摸底调查。以第二轮农村土地承包合同台帐等档案资料为基础，以村组为主体，逐一对农户的承包关系面积四至边界以及承包合同进行清查核实，登记在册，落实到户。村委会集中收回原《农村土地承包经营权证》书，村组结合现有的农户土地承包登记薄《农村土地承包经营权证》书以及农户耕种情况，核实农户现有实际承包地，逐项填写农户摸底调查表，并由乡镇负责把摸底调查表数据登记录入微机。
2
准备卫星图片或航拍资料。以“二调”成果为基础，由县国土部门提供卫星图片或航拍现状图以及相关数据，再由技术实施单位或公司按村组裁出农村土地现状图。
3
核实承包地块。由村组组织农户按各组土地现状图实地确认各农户实际承包种植地块。
4
划分地块边界。由技术公司专业人员或经过培训后的乡村组工作人员依照各组土地现状图上的地块地斑，到各组的实地逐块勾划出地块边界。标示出地块空间位置。
5
数据上图。乡镇村工作组把指认并划出边界的地块信息（编号承包农户）上图。
6
计算地块面积。由技术公司依照卫星图片及其数据资料，使用微机计算出已上图的每一块土地的实际面积。
7
7
天，公示后及时对农户反映的问题进行调查处理，无异议后由农户签字确认。
（三）第三阶段颁发权证总结验收阶段（。
8
1
制证颁证，建立管理系统。乡镇人民政府和县主管部门对各村汇总资料和农户土地承包确认信息进行审核，报县政府审定后，依法印制和颁发《农村土地承包经营权证》书。同时，技术公司将土地承包经营权登记确权信息，录入到专门建好的农村土地承包经营权属管理系统进行管理。
2
建档立卷，归档管理。按照《农村土地承包经营权证管理办法》和档案管理的要求，在县档案局的指导下，完善档案信息资料，建立健全档案管理应用制度。乡镇要组织村组将土地承包合同，建立好农户土地承包登记薄（台帐）和农户土地承包花名册，土地承包方案会议记录文件等相关资料分类整理装订成册，建档保管，健全县镇村三级土地承包登记档案资料。
3
总结验收。在。
年
8
月
20。
日前，乡镇完成自查验收、总结经验、撰写总结报告、做好迎检准备等工作。
妥善处理农村土地承包经营权确权登记颁证工作中出现的问题，凡是法律法规和现行政策有明确规定的，要严格按规定处理；凡是法律法规和现行政策没有明确规定的，要依照法律法规和现行政策的基本精神，结合当地实际，按照民主决策原则妥善处理。
在坚持二轮土地承包关系、承包地块及四至界限不变的前提下，对国土部门确权的村、组所有的耕地面积与原承包地面积有差异的，采用系数法等农民认可的简便易行的方式分摊到农户及地块，并将此面积填入新颁发的承包经营权证和登记簿。原有的承包面积可以附录的形式同时记录到证、薄上。但集体经济组织内各农户新确权的耕地面积总和不得大于国土部门确定的耕地所有权面积。对地类权属存在争议的土地，待争议解决后再确权颁证。对村、组内部农户之间的承包地权属四至界限不清的，要采取各种办法尽可能明确界限；存在纠纷的，可通过协商、调解等方式明确界限。对土地流转后实行规模经营、土地整治等原有四至界限被打乱的，在尊重农户意愿的前提下，可采取按原有经营权证记载面积的比例分摊或其他有效办法，确权到农户。对在农村土地承包期间，村社范围内公益设施建设、农田水利设施建设、农户修建住房和院坝占用部分承包地的处置问题，应遵循有关法律法规和现行政策，尊重历史和农民意愿，采用集体经济组织成员多数认可的办法进行确权登记。为保持确权登记颁证工作后农村社会的稳定，此次确权颁证的土地面积不与国家政策性惠农补贴挂钩，不得影响农民享受各种惠农政策。县已成立相应的确权颁证工作领导小组，统一协调指挥确权颁证工作。农村土地确权登记颁证领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，专门负责农村土地承包经营权确权颁证的协调和指导工作。。
乡镇成立农村土地承包经营权确权颁证领导小组，党政主要领导担任组长，配足配强工作力量。并将工作纳入重要议事日程，理清工作思路，周密制定实施方案，并精心组织实施，及时解决工作中的具体问题，确保工作顺利推进。
确权工作时间紧，任务重，必须有足够的工作力量。配足配强镇乡工作机构的力量，抽调过去从事过农经管理和工作能力强的人员担任业务骨干，并统筹镇乡干部力量充实到村组，逐个村民小组落实好工作力量，确保每组不少于。
3
至
5
人。同时层层开展业务工作培训，使参与工作的人员准确理解和正确把握政策界限，明确业务要求和具体操作规程，确保工作顺利开展。
采取多种形式，广泛地宣传发动群众，将确权颁证的意义、内容、法律政策、基本做法和工作要求宣传到广大的基层干部和农户，消除疑虑和误解，积极动员和组织群众参加确权颁证活动，为工作营造良好的工作氛围。乡镇应选择一个村作为土地确权颁证示范村，适当先行试点，实训工作人员，统一做法，搞好示范，带动面上村的土地确权颁证工作。发挥镇党委、政府的主体作用，组织实施好确权登记颁证工作，落实责任，层层分解落实到村组和每一位工作人员身上，并与年度考核挂钩。县政府与各乡镇签定工作目标责任书，工作完成以后，由乡镇进行自查验收，写出工作总结报告，县确权颁证领导小组组织力量进行检查验收，并将结果纳入县对乡镇的年度考核内容，并与兑现工作经费挂钩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组要定期对各阶段的情况进行督导检查，每半个月进行情况通报。由挂点乡镇县级领导组织挂点单位，组成督导组，具体督查各乡。
（镇）、村确权登记颁证工作；各乡（镇）应向各村派驻包村工作组，由乡（镇）班子成员带队，具体指导村级组织做好确权登记颁证等工作。对作风不实，措施不当，违背政策，导致农民上访和发生群体性事件贻误工作的，要严格追究有关责任人的责任。
农村土地承包经营权出租合同农村土地承包经营权确权登记政策解答
甲方(出租方)：法定代表人身份证号：住所：联系方式：乙方(承租方)：法定代表人身份证号(或营业执照号)：住所：联系方式：
根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《四川省中华人民共和国农村土地承包法实施办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规、规章和有关政策的规定，在原承包关系不变的前提下，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经协商一致，就土地承包经营权转包/出租事宜，订立本合同。
一、出租土地基本情况及用途。
甲方自愿将位于乡(镇)或街道村或社区村民小组或居民小组的亩承包地(详见附件)的承包经营权出租给乙方，出租土地用途为：养殖业及配套设施。
二、出租期限。
土地出租期限自年月日起至年月日止。
三、出租价格与支付方式。
1.乙方每亩每年支付甲方小麦等)，按该品种当年当地9月中旬均价折算现金支付给甲方。
2.租金逐年支付。于每年日前支付租金。
四、甲方的权利和义务。
1.有权享有该租凭土地的所有权。
2.租凭土地期间若国家依法征收、占用时，按当时国家政策办理土地的补偿费、安置费以及按土地面积或人头而补偿的农田的补偿款归甲方所有。
3.甲方负责协商周边关系，维持乙方的正常使用，不得干涉乙方进行正常的生产经营活动和生产条件的改善。
4.甲方在签订租地协议并收到乙方租金后三日内将土地交给乙方使用。
五、乙方的权利和义务。
1.享有该土地的使用权、收益权、经营权和产品处置权。
2.依法享受国家和当地政府提供的规模性产业发展的奖励、扶持、补助。
3.该土地被国家依法征收、占用、收回时，有权获得租凭土地上的青苗、绿化、建构筑物补偿及投资权属归乙方的地上附着物补偿及相关损失补偿。
4.按照协议规定，按时足额交纳土地租凭费用。
5.土地租凭期内因乙方原因不再租用的及租凭期满乙方不再续租的，乙方三个月内恢复土地原貌，如不能恢复土地原貌，由乙方一次性支付甲方两年的土地租金作为复耕费用。租凭期满乙方需续租的，在同等价格下享有优先租凭权。
6.乙方在租凭期间，不得改变土地使用性质。
六、违约责任。
1.因一方擅自变更或解除本合同，无过错方依法可免除责任，有权要求过错方承担违约责任;给对方造成损失的，过错方还应当依法承担赔偿责任。
2.甲方干预乙方正常的生产经营活动，给乙方造成的损失由甲方负责赔偿。
3.本协议经甲、乙双方签字后生效。甲、乙双方均不得违反此协议。
七、有下列情况之一者，本协议可以变更或解除。
1.经双方协商一致，又不损害国家、集体和第三人利益的可变更;。
2.因战争、疫病使协议无法履行的;。
3.因国家依法征用、占用时，并于征地公示之日起1个月内此土地权属必须交给甲方，乙方不承担赔偿责任。
八、其他。
1.合同期满或中途终止合同，对改变了土地使用用途的设施，若甲方接受则乙方不负责修复;甲方不接受的部分则遵循本合同第五条第5款约定。
2.乙方因生产需要招聘员工，在同等条件下，优先考虑甲方。
3.未尽事宜，由甲、乙双方共同协商，达成一致意见，形成书面补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。
4、本合同一式六份，甲、乙双方各执二份，村委会一份，报送苏稽镇人民政府一份，本协议自双方签字之日起生效。
附：租凭土地界图。
村组租地分户面积明细表。
甲方(签字盖章)：乙方：(签字盖章)：
村民代表：
村民委员会：
镇人民政府：
农村土地承包经营权出租合同农村土地承包经营权确权登记政策解答
甲方(转包方或出租方)：
法定代表人身份证号：
住所：联系方式：
乙方(接包方或承租方)：
法定代表人身份证号(或营业执照号)：
住所：联系方式：
根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《四川省中华人民共和国农村土地承包法实施办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规、规章和有关政策的规定，在原承包关系不变的前提下，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经协商一致，就土地承包经营权转包/出租事宜，订立本合同。
一、转包/出租土地基本情况及用途。
甲方自愿将位于乡(镇)村或社区村民小组或居民小组的亩承包地《流转土地登记表》的承包经营权转包/出租给乙方，转包/出租土地为农业用途，主营项目是生产经营。
二、转包/出租期限。
土地承包经营权转包/出租期限不得超过二轮土地承包期限剩余年限。转包/出租期限为年，自年月日起至年月日止。
三、转包/出租价格与支付方式。
(一)转包/出租按下列第种形式计价：
1.实物。乙方每亩每年支付甲方公斤(大写：)(稻谷、玉米、小麦等)，共计每年支付公斤(大写：)(稻谷、玉米、小麦等)，按该品种当年当地大宗上市时均价折算现金。
2.现金。乙方每亩每年支付甲方人民币元(大写：)，共计每年支付人民币元(大写：)。
3.其他。。
(二)转包费/租金按下列第种方式支付：
1.逐年支付。于每年月日前支付(当年度/下年度)转包费/租金，且每年递增%(约定不递增的填写零)，或每隔年增加元。
2.其他方式。。
四、甲方的权利和义务。
1.有权获得土地流转收益，有权按照合同约定的期限到期收回流转的土地。
2.有权监督乙方合理利用、保护流转土地，有权制止乙方损坏流转土地和其他农业资源的行为，并有权要求乙方赔偿由此造成的损失。
3.乙方不按合同约定使用土地，改变土地用途、违反城乡环境规划、破坏水利等基础设施或给土地造成永久性损害的，甲方有权终止合同。
4.流转土地被依法征收、占用时，除按投资权属明确为乙方或第三方的青苗补偿和地上附着物补偿外的其他补偿由甲方享受。
5.甲方于年月日之前将土地交付乙方。
6.不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动和生产条件的改善。
7.法律、法规、规章和政策规定的其他权利和义务。
【农业办法】北票市农村土地承包经营权确权登记颁证工作资金管理办法
。
〕
353。
号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第一条。
10。
元，即每亩。
20。
元。
第二条。
确权登记颁证工作经费主要支出范围。确权登记颁证工作经费全部用于农村土地承包经营权确权登记颁证相关费用支出，包含测绘技术服务单位的服务费用以及市、乡、村三级确权颁证工作经费。
（一）市、乡两级确权颁证工作经费的支出范围。
1.
培训费、会务费、宣传费；
2.
印刷费、材料费、耗材费；
3.
确权工作办公室设施、设备购置费；
4.
交通费；
5.
学习考察、检查验收费；
6.
材料归档发生费用；
7.
其它需要支出的确权登记颁证工作费用。
1.
培训费、宣传费；
2.
印刷费、材料费、耗材费；
3.
交通费；
4.
聘请农民的误工补助费；
5.
其它需要支出的确权登记颁证工作费用。
第三条。
确权登记颁证工作经费分配比例。测绘技术服务单位服务费每亩不超过。
12。
元；乡、村两级确权颁证工作经费每亩不超过。
6
元；市确权登记颁证管理部门工作经费每亩。
2
元，其中。
1
元用于购买管理软件、数据服务器，
1
元用于市级档案标准化建设及其他确权颁登记证相关工作。
第四条。
确权登记颁证工作经费的拨付。国家、省财政补助资金转移支付到位后，市财政部门及时全额拨付给市农经部门统筹使用。市农经部门负责支付测绘技术服务单位服务费用，在预留出服务单位服务费及市级确权登记颁证工作必要经费后，将余下部分按计划分批拨付给各乡级政府。
测绘技术服务单位服务费按照三个阶段进行支付：第一阶段，在签订测绘技术服务合同后的。
10。
个工作日内，支付价款的。
30%。
作为测绘工作的启动资金；第二阶段在确权登记颁证工作经省检查验收合格后的。
30。
个工作日内，支付资金总额的。
50%。
20%。
第五条。
确权登记颁证工作经费的账务管理。乡、村两级确权登记颁证工作经费由乡级政府设置专账核算和管理。
第六条。
“二调”面积和实测面积差产生的确权登记颁证工作资金由市农经部门使用，用于补充部分乡、村确权登记颁证工作经费不足部分，如有结余上缴市财政。
第七条。
确权登记颁证工作经费的监督。市、乡、村三级确权登记颁证工作经费实行专款专用，不得用于与农村土地承包经营权确权登记颁证无关的费用支出。任何单位和个人不得虚领冒领、挤占挪用和其它违反本办法规定行为，如有违反本规定的行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》及有关法律法规处理。
第八条。
本办法从下发之日起执行。
【国土方案】丹东市农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案
国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。
(
中发〔。
2015。
〕
1
号
)
精神，进一步做好。
2015。
(
辽政办发〔。
2015。
〕
33。
号
)
要求，结合我市实际，制定方案如下。
坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步稳定现有农村土地承包关系，切实保护农民权益，建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的农村土地承包经营权登记制度，与不动产统一登记相衔接，依法落实和维护农民对农村土地的各项权利，激发农业农村发展活力，促进现代农业建设。
1.
守住底线。
必须保持现有土地承包关系稳定这个底线，坚持承包期内“增人不增地、减人不减地”，不得随意打破集体土地所有权界限，不能借机违法收回、调整农户承包地。。
2.
依法规范。
严格执行农村土地承包法律政策，以现有的农村土地承包合同、承包经营权证书等为依据，按照法定内容、程序及相关技术要求，做好土地承包经营权确权登记颁证工作。。
3.
公开公正。
切实维护农民土地承包合法权益，切实保障外出务工农民、进入城镇落户农民、农村新生儿童和农村妇女等的土地承包合法权益。确保土地承包经营权的确权信息公开、登记结果公平、纠纷处理公正。。
4.
民主协商。
在不违背现行法律政策的前提下，充分发动和依靠群众，尊重农民意愿，妥善化解各种矛盾纠纷，做到群众认可。。
5.
稳步推进。
统一部署、分级负责，因地制宜、分类指导，注重实效、进度服从质量，不求全责备，不搞一刀切。。
2015。
年，完成。
115。
;2016。
年，完成。
150。
万亩土地确权登记试点工作任务。
;2017。
年，完成。
108。
万亩土地确权登记试点工作任务。
;2018。
年，做好收尾工作。最终，全面完成我市。
80。
个乡镇、
373。
万亩农村承包土地的确权登记任务。解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，实现对土地承包合同管理、流转服务、调解仲裁、新型市场经营主体等采取全方位信息化管理模式，全面提升农村土地承包科学化、规范化、常态化管理水平。
2015。
年
3
2015。
年底前完成权属调查成果的公示审核，
2016。
年
3
月底前完成资料归档，
2016。
年
4
月
10。
日前完成市级检查验收。
1.
试点准备工作。
2015。
年
5
月
15。
日前，各地区完成确定试点单位、制定实施方案、成立领导小组、召开动员会、组织相关人员培训等试点工作。
2.
搞好入户核查。
2015。
年
5
月
16。
日—。
6
月
30。
试点乡。
(
镇
)
技术服务单位以。
1:2000。
正射影像图为基础，制作工作底图，进行公示。
3.
实地查田勘界。
2015。
年
7
月
1
日—。
11。
月
30。
日，技术服务单位依据工作底图和已经确定的农户承包地块面积、四至界址点进行实地测量，数据录入，完成农户承包地底图的矢量化、数据建库准备工作。
4.
审核公示。
2015。
年
12。
月
1
日—。
2016。
年
1
月
20。
日，技术服务单位形成公示图及公示表，由试点村组织审核、公示。根据农户反馈意见，再次审核、公示、修改、调整有关数据，并及时解答农户提出的质疑。
5.
完善承包合同与登记簿。
2016。
年
1
月
21。
日—。
2
月
20。
日，根据公示审核情况，发包方与承包方完善家庭承包合同，补充登记簿内容。技术服务单位对数据库做最终修订。
6.
文件材料归档。
2016。
年
2
月
21。
日—。
3
月
20。
(
以下简称“市确权办”
)
上报数据库。
7.
总结与检查验收。
2016。
年
3
月
21。
日—。
4
月
10。
日，市、县组织开展检查验收工作，并完成试点工作的总结、绩效考评和上报工作。
4
月
11。
日，迎接省检查验收。
1.
开展承包土地现状调查。
各地区要制定切实可行的确权登记颁证技术路线，收集和利用第二次全国土地调查和集体土地所有权登记数据库成果，采取现代科学技术手段，组织开展查田勘界，查清承包地块的面积、四至、空间位置和权属等，制定突发事件的工作预案，及时解决和处理群体性事件。。
乡
(
镇
)
政府要制定工作流程，确定各阶段时间节点和工作要求。
认真排查和梳理农村土地承包管理中的突出问题，注意保护农村妇女儿童的合法权益，研究提出分类处理的办法和措施。
2.
公示审核调查信息。
发包方要对调查勘测的土地承包经营权信息进行审核公示。公示有异议的，发包方应当及时进行调查处理，答复农民群众。公示无异议的，发包方应当对公示结果进行审核。审核的重点是：农户承包地是否全部上图。
集体的机动地、开荒地、树影地等耕地资源是否进行了矢量化。
集体“四荒地”是否进行了测量。
集体所有耕地是否进行了公示。
(
镇
)
政府审查备案。
3.
妥善处理承包经营纠纷。
乡。
(
镇
)
政府根据发包方上报的审核报告，结合有关土地承包法律政策、工作方案，指导发包方制定具体措施，在不违背法律政策精神的前提下，区别不同情况，通过民主协商，妥善解决土地承包纠纷问题。对个别村部分群众要求调地的，应当慎重把握、妥善处理。对符合法定情形，需要个别调整的，应当履行法定审批程序。权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证。
4.
修订和完善承包合同。
发包方应当召开村民会议，根据土地承包经营权调查信息公示结果，以及承包经营纠纷处理结果，修订集体土地台账，完善原承包合同。承包合同为一式三份，发包方、承包方、乡。
(
镇
)
30。
年。本轮土地承包期限届满，按届时的国家法律和“保持现有土地承包关系稳定并长久不变”的政策规定执行。
5.
进一步完善登记颁证工作。
县级农业部门要根据完善后的土地承包合同，指导乡。
(
镇
)
政府编制土地承包经营权登记申请书，建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，作为今后不动产统一登记的基础依据。登记内容包括：发包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地块的面积、座落、界址、编码、用途、权属、地类及是否为基本农田，承包合同编号、成立时间、期限，权利的内容及变化等。已建立登记簿的，要结合要求进一步完善，充实承包方家庭基础信息，承包地块的面积、四至、地类和空间位置等。未建立的，要在承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。为与不动产统一登记工作衔接，承包农户可以自愿申请、直接换发国家统一样式的《不动产证书》。承包农户自愿提出，或者因承包经营权灭失，发包方提出变更、注销登记申请的，经核实确认后，予以变更或注销，并在登记簿中注明。
6.
推进土地承包管理信息化建设。
根据土地承包经营权确权登记颁证成果，以乡镇为单位，建立市、县、乡三级土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统，实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转、纠纷调处、信息发布和统计分析等业务工作的信息化，避免重复建设和各自为政。拓展土地承包管理信息系统在农业生产、服务监管等领域的应用，为现代农业发展提供技术和信息服务。加强土地承包经营权确权登记颁证成果的保密管理，保护土地承包权利人的隐私。。
7.
建立健全承包资料档案管理制度。
各地区要按照农业部、国家档案局制发的《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》规定，坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则，认真做好土地承包经营资料档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。档案管理工作应当与土地承包经营权确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收。各地区确权登记颁证工作检查验收合格后，应当在。
30。
个工作日内，制作完成电子版确权登记颁证档案，并移交给县级国家档案馆保管。
纸质档案按照国家规定，及时向县级国家档案馆移交，确保管有人、存有地、查有序。
围绕土地承包经营权确权登记颁证工作目标和主要任务，按照农业部制定的《农村土地承包经营权登记试点工作规程。
(
试行。
)
》，参考国土资源部门形成的农村集体土地所有权、第二次土地调查等成果，运用全球卫星定位等技术，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、交汇、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取农户的基本信息，以及承包地块的类型、面积、分布等信息，建立市县两级土地承包管理数据库。
1.
以国土资料为依据，进行权属调查。
;2.
外业测量全部采取。
gps。
实测。
;3.
;4.
信息共享及社会化服务技术方法，采用现代网络技术，实现各级互联和数据的及时交换与传输，为日常管理提供信息支撑。
通过招投标或委托方式获得农户承包地测量任务的技术队伍，应同时具备以下条件：具有独立的法人资格。
具有乙级以上测绘资格。
近
2
年财务状况良好。
1.
加大政策宣传。
各地区要采取多种形式，利用各种新闻媒体，生动形象地开展确权登记颁证宣传活动，营造良好的舆论氛围和社会环境。各地区可以根据当地实际，召开动员大会，解读政策，明确要求，把确权登记颁证工作的意义、作用和工作方法教给农民群众。通过编印《农村土地承包经营权确权登记颁证试点宣传册》、《致广大农民朋友的一封公开信》等方式，利用电视、电话、广播、网络、微信等手段，扩大宣传范围，提高宣传效果。。
2.
强化业务培训。
各地区应当制定培训计划，分层次、分对象开展培训。采取“市培训到乡镇、县培训到村组”，形成具有专业素质的政策指导人员队伍和现场实际操作人员队伍。创新培训方式，把专家讲解、实践操作和现场教学有机结合，提高培训的针对性和实用性。。
3.
落实资金保障。
本次农村土地承包经营权确权登记颁证工作，不向农民收取费用，土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算。省以上财政的补助标准根据第二次全国土地调查的农村集体耕地面积，按照每亩。
20。
元拨付。
(
其中：中央财政每亩补助。
10。
元，省级财政每亩补助。
10。
元
);。
除上述资金外，不足部分由各地区财政承担。省以上财政补助资金主要用于查田勘界、证书印制、人员培训等与确权登记颁证有关费用支出，具体要求按省另行下发的资金使用管理办法执行。各地区要切实强化土地承包经营权确权登记颁证工作经费管理，严格执行预算法律法规及财政资金管理规定，努力降低工作成本，确保资金使用安全、高效。
4.
强化部门协作。
各部门要按照任务分工，加强配合和协作，形成工作合力。农业部门牵头负责具体综合协调、组织实施和工作指导。
财政部门负责根据实际需要统筹安排相关资金，加强资金监管。
法制工作部门负责研究完善土地承包相关规范性文件。
档案部门负责指导土地承包档案管理。
5.
健全调解仲裁机制。
健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调解仲裁体系，及时化解确权登记颁证过程中的纠纷问题。充分利用当地新闻媒体、仲裁委员会办公室显示屏、乡。
(
镇
)
村公告栏等，加强舆论宣传，将仲裁工作的“公开、公平、公正”“及时、便民、高效”等优势讲给农民，明确土地承包经营纠纷诉求和依法解决的渠道，引导土地承包经营纠纷当事人到仲裁机构合理反映诉求，依法调解或者仲裁解决纠纷。如果不属于仲裁委员会受理范围的，仲裁委员会办公室应当书面通知申请人，并说明理由。各地区要加强土地承包纠纷调解仲裁机构建设，明确编制，充实人员，落实工作经费，按照“一庭三室”的标准，加快开展仲裁基础设施建设工作，逐步改善调解仲裁工作条件。仲裁委员会办公室应当设立独立账户，对工作经费实行独立核算，单独管理。
1.
市级负责工作。
制定全市实施方案。
开展督导检查和业务指导工作，研究并解决试点工作中遇到的各类政策性问题。
指导各地区处理和解决确权登记颁证中发生的矛盾纠纷。
组织开展检查验收、汇总数据和上报工作。
建立市级土地承包管理信息系统。
其他相关事项。
2.
县级负责工作。
制定本地区实施方案。
开展宣传动员工作。
组织开展各级工作人员的业务培训。
确定内外业技术服务单位。
根据实施方案，组织试点地区开展工作。
组织对试点地区的督导。
通过仲裁机构，解决土地承包经营纠纷问题。
组织检查验收，进行成果汇总。
建立县、乡两级土地承包管理信息系统。
其他相关事项。
3.
乡
(
镇
)
村负责工作。
乡。
(
镇
)
村要制定具体的工作方案。乡。
(
镇
)
进村入户，调查、核实有关土地承包资料和相关信息。
组织村干部和农民参与查田勘界工作。
结果公示，上报成果，接受检查验收。
1.
加强组织领导。
开展土地承包经营权确权登记颁证，是坚持和完善农村基本经营制度，发展适度规模经营，减少农村社会矛盾的一项基础性工作，事关农民切身利益，责任重大。各地区务必高度重视，将思想和行动统一到中央要求和部署上来，切实加强组织领导，强化县乡两级政府的属地管理责任，广泛宣传动员，充分发挥农村基层党组织的核心作用，依靠村民自治机制，组织农民群众做好确权登记颁证工作。加强情况调度和经验交流，密切掌握动态。严肃工作纪律，加强纪律检查和行政监察，依法查处确权登记颁证工作中出现的违法违纪问题。。
2.
科学把握进度。
土地承包经营权确权登记颁证工作关乎长远，要确保质量。承包土地的实地勘测结果，应当符合土地承包经营权确权登记颁证规定精度和信息化要求。依据确权登记颁证成果建立的承包地块空间位置数据库，应当符合农业部制定的行业标准和统一数据平台规定。各地区要从实际出发，统筹安排人力、物力、财力，积极稳妥推进，防止操之过急、走过场。要加强调查研究，及时掌握和反映土地承包经营权确权登记颁证工作出现的新情况、新问题。增强节约意识、创新意识、服务意识，积极探索降低成本、方便农民群众的有效办法，认真总结试点中的好做法、好经验，加强交流学习，更好地指导确权登记颁证工作。。
3.
加强信息管理。
各级农业主管部门要适应农村改革发展新形势，进一步加强和改进土地承包管理工作。认真贯彻执行农村土地承包法律政策，强化土地承包合同管理、权属登记、流转服务和纠纷调处等工作，全面提升土地承包管理规范化、常态化、技术化水平。各地区要定期上报工作进展情况，市确权办定期通报各地工作进展情况，对工作中表现突出的单位和个人予以表彰。。
4.
及时上报工作情况。
各地区要按照本方案要求，制定具体的实施方案报市农委备案。从。
2015。
年第二季度开始，每季度末向市确权办报送进展情况，重大情况随时报告。
2017。
【国土方案】黑山县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案【精选】
国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔。
2015。
〕
1
2014。
〕
61。
号）精神，确保用。
5
2015。
〕
2
2015。
〕
33。
(
锦政办发〔。
2015。
〕
52。
号
)
要求，结合我县实际情况，制定如下工作方案。
坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步稳定现有农村土地承包关系，切实保护农民权益，建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的农村土地承包经营权登记制度，与不动产统一登记相衔接，依法落实和维护农民对农村土地的各项权利，激发农业农村发展活力，促进现代农业建设。
1.
守住底线。
必须守住保持现有土地承包关系稳定这个底线，坚持承包期内“增人不增地、减人不减地”，不得随意打破集体土地所有权界限，不得借机违法收回、调整农户承包地。。
2.
依法规范。
严格执行农村土地承包法律政策，以现有的土地承包合同、土地承包经营权证书等为依据，按照法定内容、程序及相关技术要求，做好土地承包经营权确权登记颁证工作。。
3.
公开、公平、公正。
切实维护农民土地承包合法权益，切实保障外出务工农民、进入城镇落户农民、农村新生儿童和农村妇女等的土地承包合法权益。确保土地承包经营权的确权信息公开、登记结果公平、纠纷处理公正。。
4.
民主协商。
在不违背现行法律政策的前提下，充分发动和依靠农民群众，尊重农民意愿，妥善处理遇到的矛盾和问题，做到群众认可。。
5.
稳步推进。
统一部署、分级负责，因地制宜、分类指导，注重实效、确保质量，不求全责备，不搞一刀切。。
2015。
年，在。
2014。
年八道壕镇红槽村和苇城子村。
2
个试点村的基础上，扩大工作范围，对八道壕镇实施整体推进，总面积。
72097.6。
亩，涉及。
12。
个村，
81。
个村民小组，
6248。
户农户。
2016。
年、
2017。
年根据省市统一部署全面推进。
2018。
年做好收尾工作。原则上，确权登记颁证工作从当年。
3
月份启动，到年底前完成权属调查成果的公示审核，第二年。
3
月末完成资料归档，
4
月
10。
日前完成县级核查工作，
4
月
20。
日前完成迎接省级检查验收工作。
2
个村，要对照国家和省土地承包经营权确权登记颁证有关要求，本着缺什么、补什么的原则进行完善。
2015。
年，八道壕镇确权工作完成时限：
6
月
30。
日前，完成发包方调查表、承包方入户调查表和地块调查表；
9
月
30。
日前，完成技术服务单位矢量化；
12。
月
31。
日前，完成确权内业、外业各项工作任务。
“二调”）和集体土地所有权登记成果，采取现代科学技术手段，组织开展查田勘界，查清承包地块的面积、四至、空间位置和权属等，制定突发事件的工作预案，及时解决和处理群体性事件。
同时要制定工作流程，确定各阶段时间节点和工作要求，组织发包方配合技术服务单位开展查田勘界。发包方要注意组织老党员、老干部和村妇代会主任等参与确权登记颁证工作，认真清查土地承包方案、会议记录、土地台账、承包合同、集体土地征地补偿分配方案等档案资料，系统收集承包农户和承包地块、地类等信息；认真排查和梳理农村土地承包管理中的突出问题，注意维护农村妇女儿童的合法权益，研究提出分类处理的办法和措施。
“四荒地”是否进行了测量；集体所有耕地是否进行了公示；承包农户提出的异议是否全部得到处理和解决。如有遗漏，发包方应当制定解决问题的措施和方案，并制作审核报告，一并上报乡镇政府审查备案。
各乡镇政府根据发包方上报的审核报告，结合有关土地承包法律政策、工作方案，指导发包方制定具体措施，在不违背法律政策的前提下，区别不同情况，通过民主协商，妥善解决土地承包纠纷问题。对个别村部分群众要求调地的，应当慎重把握、妥善处理。对符合法定情形，需要个别调整的，应当履行法定审批程序。权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证。
30。
年。本轮土地承包期限届满，按届时的国家法律和“保持现有土地承包关系稳定并长久不变”的政策规定执行。新版承包合同的样式由省农委制定。
国家档案局关于印发。
的通知》（农经发〔。
2015。
〕
12。
号）要求，建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，作为今后不动产统一登记的基础依据。登记内容包括：发包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地块的面积、座落、界址、编码、用途、权属、地类及是否为基本农田，承包合同编号、成立时间、期限，权利的内容及变化等。已建立登记簿的，要结合要求进一步完善，充实承包方家庭基础信息，承包地块的面积、四至、地类和空间位置等。未建立的，要在承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。为与不动产统一登记工作衔接，过渡期结束后，可按照“不变不换”的原则，原依法发放的证书继续有效；承包农户也可以自愿申请、直接换发国家统一样式的《不动产证书》。承包农户自愿提出，或者因承包经营权灭失，发包方提出变更、注销登记申请的，经核实确认后，予以变更或注销，并在登记簿中注明。
根据土地承包经营权确权登记颁证成果，以县级为单位，建立省、市、县三级土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统，实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转、纠纷调处、信息发布和统计分析等业务工作的信息化，避免重复建设和各自为政。拓展土地承包管理信息系统在农业生产、服务、监管等领域的应用，为现代农业发展提供技术和信息服务。加强土地承包经营权确权登记颁证成果的保密管理，保护土地承包权利人的隐私。
的通知》（农经发〔。
2015。
〕
12。
30。
个工作日内，制作完成电子版确权登记颁证档案，并移交给县档案馆保管；纸质档案按照国家规定，及时向县档案馆移交，确保管有人、存有地、查有序。
各乡镇要采取多种形式，利用各种媒体，生动形象地开展确权登记颁证宣传活动，引导和营造稳步推进土地承包经营权确权登记颁证工作的良好舆论氛围和社会环境。可以根据当地实际，编印土地承包经营权确权登记颁证的明白纸、宣传册，解读政策，澄清疑惑，明确要求，把确权登记颁证工作的意义、作用和工作方法教给农民群众。创新宣传方式方法，把贴标语、刷宣传栏、写公开信等传统手段与电视、手机、广播、网络等现代手段相结合，扩大宣传范围，提高宣传效果。
各乡镇要制定培训计划，分阶段、分层次、分对象开展培训。采取县培训到乡镇、乡镇培训到村组地方式，形成具有专业素质的政策指导人员队伍和现场实际操作人员队伍。创新培训方式，把专家讲解、实践操作和现场教学有机结合起来，提高培训的针对性和实用性，确保广大基层干部和相关技术人员得到必要的培训。
“二调”的农村集体耕地面积，按照每亩。
20。
元的补助标准（其中：中央财政每亩补助。
10。
元，省财政每亩补助。
10。
元），由县里包干使用，不足部分，由县乡两级财政纳入预算解决。省以上财政补助资金主要用于查田勘界、证书印制、人员培训等与确权登记颁证有关费用支出，具体要求按省下发的资金使用管理办法执行。县乡要切实强化土地承包经营权确权登记颁证工作经费管理，严格执行预算法律法规及财政资金管理规定，努力降低工作成本，确保资金使用安全、高效。
“二调”和农村集体土地所有权确权登记等成果；法制工作部门负责有关法制建设和制度规范工作；档案部门负责指导土地承包经营权确权登记颁证档案管理。
“一庭三室”的标准，加快开展仲裁基础设施建设工作，逐步改善调解仲裁工作条件。充分利用当地新闻媒体、仲裁委员会办公室显示屏、乡镇村公告栏等，加强舆论宣传，将仲裁工作的“公开、公平、公正”“及时、便民、高效”等优势讲给农民，明确土地承包经营纠纷诉求和依法解决的渠道，引导土地承包经营纠纷当事人到仲裁机构合理反映诉求，依法调解或仲裁解决纠纷。不属于仲裁委员会受理范围的，仲裁委员会办公室应当书面通知申请人，并说明理由。
“整体推进”的八道壕镇主要领导要亲自挂帅。强化乡镇两级政府的属地管理责任，广泛宣传动员，充分发挥农村基层党组织的核心作用，依靠村民自治机制，组织农民群众做好土地承包经营权确权登记颁证工作。加强情况调度和经验交流，密切掌握动态。健全应急管理制度，发挥纠纷调处机制作用，妥善解决权属争议，及时化解矛盾，维护农村社会稳定。严肃工作纪律，加强纪律检查和行政监察，依法查处确权登记颁证工作中出现的违法违纪问题。
各乡镇要从实际出发，统筹安排人力、物力、财力，积极稳妥推进，确保进度服从质量。承包土地的实地勘测结果，应当符合土地承包经营权确权登记颁证规定精度和信息化要求。依据确权登记颁证成果建立的承包地块空间位置数据库，应当符合农业部制定的行业标准和统一数据平台规定。要加强调查研究，及时掌握和反映土地承包经营权确权登记颁证工作出现的新情况、新问题。增强节约意识、创新意识、服务意识，积极探索降低成本、方便农民群众的有效办法，认真总结试点中各地创造的好做法、好经验，加强交流学习，更好地指导工作。
县农发部门和各乡镇要适应农村改革发展新形势，进一步加强和改进土地承包管理工作。认真贯彻执行农村土地承包法律政策，强化土地承包合同管理、权属登记、流转服务和纠纷调处等工作，全面提升土地承包管理水平。认真执行土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况定期上报规定，定期通报工作进展情况。
各乡镇要按照本工作方案要求，制定具体实施方案，并报县农发局备案。从。
2015。
2017。
我县。
2015。
年有。
20。
个乡镇没有开展此项工作，
2016。
年和。
2017。
年工作任务十分艰巨，要按本方案要求，从现在开始，着手开展宣传发动，提前做好土地“二调”面积落实，土地承包台账，农村土地承包合同，发包方、承包方的基本信息收集等基础工作，为全县整体推进农村土地承包经营权确权登记工作做好准备。
农村土地承包经营权确权登记颁证工作总结
一是严把摸底调查关。严格遵循《农村土地承包经营权登记试点工作规程》和《农村土地承包经营权调查规程》，对二轮承包原始资料进行清查整理，对农户家庭承包状况、土地变动等情况进行收集、核对，查清家庭成员、承包地权属、四至界限等基础信息，在全村进行第一次公示确认。二是严把测绘成果关。通过公开招标，确定有资质的专业技术队伍，在老百姓指界的基础上，采用“图解+实测”的组合方法，将每个农户的承包地块面积、位置调绘成图，在村内进行第二次公示确认;修正错误后，将最终形成的地籍图在村内进行第三次公示确认，确保测绘精度符合要求、测绘成果得到农民认可。全市土地实测面积170.11万亩，占应确权面积的100%。三是严把证书发放关。证书发放到户是农村土地确权登记颁证的最终成果，也是对确权工作质量的最终检验，同时也是土地确权工作的重要方面。全市共颁发证书12.81万户，占应确权农户总数的100%。颁证时，与农户对证书信息再次核对，确保全市不颁发一本“病证”、“错证”，不留“后遗症”。
土地承包经营权申请书
甲方：
乙方：
因甲方建幼儿园需要，甲乙双方按照《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律法规和国家有关政策的规定，本着依法、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就农村土地承包经营权互换事宜，特订立本合同。
一、互换标的。
1、甲方调换给乙方的地块：甲方调换给乙方的地块面积0.167亩，坐落于门庄小学操场最东面，南、东至操场边界，北至门庄-小杨庄路南边缘，西至距操场东边界5米处(约学校大树三分之一处)。乙方获得该地块的承包经营权后将用于从事合法生产经营。
2、乙方调换给甲方的地块：乙方调换给甲方的地块面积为0.167亩，坐落于现在门庄小学东侧，西、北邻门庄小学，东、南邻张连辉。甲方获得该地块的承包经营权后将用于建筑幼儿园。
二、互换土地期限。
甲乙双方互换地块的使用期限为国家允许的承包期限。
三、互换条件。
双方互换土地时，乙方土地上的树木由乙方处置，甲方付乙方青苗损失费人民币壹仟元。
四、交付时间和方式。
互换土地的交付时间为20xx年7月8日前，交付方式为在大周行政村书记李克杰、村民温华友鉴证下双方签订合同。
五、违约责任。
1、甲乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务。如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金，违约金的数额为壹万陆仟元。
2、如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的具体数额依具体损失情况确定。
六、其他条款。
1、本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，鉴证人执一份。
2、本合同双方签字即日生效。
甲方：乙方：
法定代表人：身份证号为：
地址：住址：
签约日期：年月日
土地承包经营权申请书
合同编号：
甲方(代表)：
住所：联系电话：乙方(代表)：
住所：联系电话：根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《____省实施中华人民共和国农村土地承包法a;办法》等有关法律、法规和国家有关政策的规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就土地承包经营权互换及相关事宜，订立本合同。
一、互换土地基本情况及用途。
甲方将其承包的位于等地共亩(详见下表)，互换给乙方从事(主营项目)生产经营。流转的土地承包经营权为甲方通过以下方式取得：
1、以家庭承包方式取得的耕地;。
甲方用于互换土地基本情况表。
土地承包经营权申请书
根据《土地管理法》及《农村土地承包法》的有关规定，申请人_______________申请取得土地、荒山(林地)的承包经营权，土地位于_______________村民委员会(组)所有的，东至：_______________南至：_______________西至：_______________北至：_______________承包使用期_______________年不变，即从_______________年_______________月_______________日起至_______________年_______________月_______________日终止。
申请人对所承包的土地有独立的经营管理权、转让转卖权和继承权。在产权变更时，须通过甲方办理相应变更手续。
申请人：_______________。
___________年___________月_________日。
土地承包经营权申请书
依据《中华人民共和国农村土地承包法》及《第二轮农村土地承包》《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律法规和国家有关政策的规定及有偿土地转让条款，经丙方协商促进地方经济发展，带动农民增收，甲方将闲置承包地转让乙方使用为了保护双方利益，经丙方出面协商甲乙双方同意签订本协议书。
一、甲方转让位于_____________村民的承包土地给乙方从事_____________使用。
二、转让地界。
三、转让期限、金额及支付办法。
(一)转让的土地承包经营权年限为乙方永久性拥有本土地的使用权及所有权。
(三)付款办法：_________________乙方签合同时一次付清给甲方。
四、承包经营权转让和使用的特别约定：_________________。
(一)乙方获得土地经营权后，承包期内依法享有该土地的使用、经营决策、产品处置和收益等权利。乙方生产所需要的人员必须_____________村聘用60%。
(二)合同签订后，五天内要将乙方租用地的界址范围处理清楚，以利于乙方使用。
(三)若国家及其他单位将该地开发占用，土地的一切赔偿属乙方所有，与甲方无关。
(四)若国家及其他单位将该地开发占用，乙方_______________设备的赔偿属乙方所有，与甲方无关。
(五)乙方获得土地经营权后，如国家对该租用土地以及厂房出售的货物、产品收取各种税款，一切由乙方负担。
五、违约责任。
本合同签订生效后双方应本着诚信的原则严格履行相关义务。如有一方当事人违约，向守约方支付违约金，造成的一切损失由违约方赔偿。
六、争议条款。
(一)提请村民委员会、乡人民政府、农业承包合同管理机关调解。
(二)提请仲裁委员会仲裁。
(三)向有管辖权的人民法院提起诉讼。
七、其他条款。
本合同未尽事宜，可经双方协商一致签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。
本合同一式三份，由甲乙双方、见证方各执一份。
甲方：_________________(签章)。
甲方代表签字：_________________。
乙方：_________________(签章)。
乙方代表签字：_________________。
见证方：_________________(签章)。
签约日期：________________
土地承包经营权申请书
转包方(出租)(简称甲方)：身份证号：住所：联系电话：
接包方(承租)(简称乙方)：身份证号：住所：联系电话：
根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国合同法》及其他有关法律法规的规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，就土地承包经营权转包(出租)事宜，经双方协商一致，订立本合同。
一、转包(出租)土地基本情况及用途。
甲方自愿将承包的位于镇村组的亩土地(详见下表)承包经营权转包(出租)给乙方，从事(主营项目)生产经营。
二、转包(出租)期限。
土地转包(出租)期限为年，自年月日起至年月日(最长不得超过土地承包期剩余期限)。甲方应于年月日之前将承包土地交付给乙方。
三、转包(出租)价款与支付方式。
(一)转包(出租)价款按下列第种方式计算：
1、每亩每年支付人民币元，共元(大写:元)。
2、甲乙双方自行约定的其他价款：
(二)转包(出租)价款按下列第__种方式支付：
1.一次性支付：于年月日前全部支付完毕。
2.分期支付：
3.其他方式：。
四、甲方的权利和义务。
1.甲方应及时向发包方备案。甲方与发包方的土地承包关系不变，甲方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。
2.甲方有权获得土地转包(出租)收益的权利，有权按照合同约定的期限到期收回转包(出租)的土地。
3.甲方有权监督乙方合理利用、保护转包(出租)土地，制止乙方损坏转包(出租)土地和其他农业资源的行为，并有权要求乙方赔偿由此造成的损失。
4.转包(出租)土地被依法征收、占用时，甲方有权依法获得相应的土地补偿费和安置补助费。
5.甲方应尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。
6.法律、法规规定的其他权利和义务。
五、乙方的权利和义务。
1.乙方依法享有生产经营自主权、产品处置权和产品收益权。以转包(出租)方式再流转的，应当取得甲方的同意。
2.乙方应保持土地的农业用途，不得用于非农建设。
3.乙方依法保护合理利用土地，应增加投入以保持土地肥力，不得随意弃耕抛荒，不得损坏农田水利设施，不得有造成土地永久性损害等行为。
4.乙方依法享受国家和当地政府提供的各种支农惠农政策补贴和服务。
6.转包(出租)到期时，及时向甲方交还转包(出租)的土地或者协商继续转包(出租)。
7.法律法规规定的其他权利和义务。
六、合同到期时地上附着物、构筑物的处理合同到期时，不能继续转包(出租)的，地上附着物、构筑物归(甲方、乙方)所有。
七、违约责任。
1.因不履行合同致使一方遭受损失的，应由责任方承担赔偿责任。
2.甲方非法干预乙方生产经营活动，给乙方造成损失的，应予以赔偿。
3.乙方逾期支付转包(出租)费用，每延迟一天，按应支付转包(出租)费用总额的%承担违约金。
4.甲方逾期交付土地，每延迟一天，按转包(出租)费用总额的______%承担违约金。
5.乙方不按合同约定使用土地，改变土地用途、破坏水利等基本设施或给土地造成永久性损害的，甲方有权解除合同，并由乙方向甲方支付赔偿金。
八、不可抗力。
由于战争、地震、水灾或其他不可抗力原因造成不能履行合同的一方不承担违约责任。但应及时书面通知对方。
九、争议的解决。
本合同履行中发生争议，双方可协商解决。协商不成，可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解。不愿调解或调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
十、其他条款。
1、本合同中未尽事宜，甲乙双方可签订补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。
2、经协商，决定__(需或否)提交乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门鉴证。
3、本合同一式__份，双方各执一份，发包方和乡(镇)农村经营管理部门各备案一份(份)。
甲方(签字)：乙方(签字)：
农村土地承包经营权合同
依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《吉林省农村土地承包经营管理条例》《民法典》等有关法律、法规和国家有关政策的规定，本着平等、自愿、有偿的原则，甲乙双方就农村土地承包经营权互换事宜经协商一致，订立本合同。
甲方将其承包的位于______________等地共_______亩（详见下表），互换给乙方从事（主营项目）______________生产经营。
甲方用于互换土地基本情况表。
乙方将其承包的位于_______________________土地共______亩（详见下表），互换给甲方从事（主营项目）___________________生产经营。
乙方用于互换土地基本情况表。
甲乙双方互换土地期限为______年，自_____年___月___日起至_____年___月____日止（最长不得超过土地承包期剩余期限）。
互换土地的交付方式为__________________________或实地一次性全部交付。交付时间为______年_____月______日。
1.甲乙双方互换土地后，互换双方均取得对方互换地块的.土地承包经营权，丧失自己原有地块的承包经营权。
2.甲、乙双方土地互换后，对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换。
3.土地互换后，甲乙双方应报发包方备案，可以向乡（镇、街道）人民政府（办事处）土地承包管理部门申请办理农村土地承包经营权证变更登记手续。
4.经甲乙双方依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律、法规和国家政策规定的方式再流转。
5.甲乙双方在互换后的地块上具有使用权、收益权、自主生产经营权和产品处置权。
6.甲乙双方应依法保护和合理利用土地，应增加投入以保持土地肥力，不得使其荒芜，不得从事掠夺性经营，不得擅自改变土地用途，不得给土地造成永久性损害。
7.因互换地块存在面积、地力、作物等差异，双方可协商约定适当的经济补偿如下：
_______________________________________________________。
1.甲乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务。如一方当事人无正当理由单方解除合同的，应向另一方当事人支付违约金。违约金的数额为___________________。
2.如果违约金尚不足弥补守约方经济损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的数额依具体损失情况，由甲、乙双方协商。
3.因不抗力不能履行合同时，一方当事人应及时向另一方当事人通报不能履行或不能完全履行的理由，并应在______日内提供证明。根据情况可部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。
甲、乙双方在履行本合同过程中发生争议，双方应协商解决，协商不成的由村、镇调解部门调解解决，调解不成的或不愿调解的，按下列第____种方式解决：
1.提交______________________仲裁委员会仲裁；
2.依法向____________________人民法院提起诉讼。
1.如在互换过程中发生经济补偿事项的，可在本合同中明确约定。
2.本合同自签订之日起生效。经协商，决定____（是或否）鉴证。未尽事宜，由双方共同协商补充，并报村和乡（镇、街道）备案，有关补充条款与本合同具有同等法律效力。
3.其他需要说明的事项：
_______________________________________________。
4.本合同一式______份，双方各执一份，发包方和乡（镇、街道）农村经营管理部门各备案一份（如有鉴证，相应增加一份）。
甲方（签字）：_______。
身份证号：___________。
乙方（签字）：_______________。
身份证号：___________________。
______年_____月____日。
鉴证单位：___（签章）。
鉴证人：_____（签章）。
______年____月_____日。
土地承包经营权申请书
上诉人：_________________lfj，女，19__________年_____月_____日出生，汉族，农民，住__________县_______________镇_______________村_______________村民组。
负责人：______________，该组组长。
上诉人因农村土地承包纠纷一案，不服__________县人民法院(200_____)_____立初字第01号民事裁定书，现提起上诉。
请求事项：_________________。
2、本案诉讼费用由被上诉人承担。
事实与理由：_________________。
上诉人于1983年按照国家实行的农村土地承包经营制度，承包了__________县_______________镇(当时为_______________乡)_______________村_______________“南斗半”丘0.3945亩稻田。1998年，被上诉人按照国家实行的农村土地承包经营制度及集体实际情况，继续将“南斗半”丘稻田发包给上诉人，承包期为30年。20__年5月26日，被上诉人违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，在未经上诉人同意，亦未“经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准”的情况下，擅自作出“_______________小组关于土地平整以后稻田调动的决议和几项制度”，将上诉人所依法承包的土地进行了个别调整，严重侵犯了上诉人的合法权益。上诉人在多次要求相关部门解决未果的情况下，遂诉至__________县人民法院。
此致
_______________人民法院。
具状人：_________________。
________年____月____日。
土地承包经营权申请书
一、转包(出租)面积。
甲方将其承包经营的位于乡(镇)村组亩土地的承包经营权转包(出租)给乙方从事(主营项目)生产经营。
地块。
名称。
坐落(四至)。
地块数(块)。
面积(亩)。
质量等级。
(肥力水平)。
备注。
二、转包(出租)期限。
转包(出租)的土地承包经营权年限为年，即自年月日起至年月日止。(转包(出租)期限不得超过承包期的剩余年限)。
三、转包(出租)费。
转包(出租)土地的价款为每年元人民币。
四、支付的方式和时间。
乙方可以采取下列第种方式和时间支付转包(出租)费。
1、乙方采用现金方式支付转包(出租)费，支付的时间和方式为。(注：_________________签约当年，乙方应在合同签订生效之日起30天内向甲方支付当年度转包(出租)费，以后每年月底之前一次或多次付清该年度转包(出租)费)。
2、乙方采用实物方式支付转包(出租)费，实物为。支付的时间和方式为。(注：_________________签约当年，乙方应在合同签订生效之日起30天内向甲方支付当年度流转费用，以后每年月底之前一次或多次付清该年度流转费用。)。
五、交付时间和方式。
甲方应于年月日前将转包(出租)土地交付乙方。交付方式。乙方应向甲方出具乙方签名的转包(出租)土地交付收据)。
六、权利和义务的特别约定。
1、甲方与发包方的承包合同仍然有效。甲方作为承包方应履行的义务仍应由甲方承担。但如因乙方不向甲方履行转包(出租)合同义务而造成甲方不能履约时，乙方应与甲方一起承担连带违约责任。
2、甲方有权监督乙方经营土地的情况，并要求乙方按约履行合同义务。
4、转包(出租)期限内遇自然灾害，上级给予甲方核减或免除相关土地上的规费义务和核发的救灾款，甲方应及时如数转给乙方。如需甲方办理手续的，甲方应负责及时协助办理。
5、乙方有权要求甲方按合同约定的标准交付转包(出租)土地并要求甲方履行其他合同义务。
6、乙方不得改变转包(租用)土地的农业用途。
7、乙方在不改变土地农业用途，不打乱水系，不影响第三人生产经营和流转期满后保证复耕的前提下，对转包(租用)的土地有生产经营自主权。
8、乙方必须管好用好转包(租用)土地，增加投入以保持土地肥力，不得从事掠夺性经营。
七、合同的变更或解除。
1、国家、集体建设需要依法征用、使用转包(出租)土地的，应服从国家或集体需要。转包(出租)期内被征用土地的青苗、地上附着物等补偿款按照谁投资谁受益原则处理。
2、乙方在转包(出租)期限内将转包(出租)合同约定其享有的部分或全部权利转让给第三者，需经甲方和发包方同意，并签订书面补充协议。
3、甲乙双方中任何一方要求终止合同，须提前个月通知另一方。
4、乙方违反合同约定，违反使用土地的，甲方有权终止合同。
八、违约责任。
1、任何一方当事人违约，应向守约方支付违约金。违约金的数额为。
2、因一方违约造成对方遭受经济损失的，违约方应赔偿对方相应的经济损失。具体赔偿数额依具体损失情况确定。
九、争议条款。
2、提请仲裁委员会仲裁;。
3、向有管辖权的人民法院提起诉讼。
十、生效条件。
甲乙双方约定，本合同须经双方签字并经转让承包经营权土地的所在地乡(镇)人民政府农村经营管理机构鉴证、备案后生效。
十一、其他条款。
签约日期：_________________年月日
________________。
鉴证单位(签章)：_________________。
_____年_____月_____日。
农村土地承包经营权合同
甲方：__________(以下简称甲方)。
乙方：__________(以下简称乙方)。
合同条款：
一、甲方以出租形式将面积__________亩的土地承包权给乙方，乙方从事生产，不得对外转包、分包。
二、出租期限从__________年__________月__________日至__________年__________月__________日止。
三、出租租金：按每年每亩公斤中等质量中籼稻谷折算成人民币支付，中籼稻谷价格以国家公布的当年最低收购价格测算，支付时当年国家最低收购价未公布的，按上年最低收购价格执行。
四、付款形式和时间以及保证金的具体相关事宜。
五、乙方所租土地中，现有的青苗赔偿费由乙方承担，须在村委会要求的期限内付清。
六、乙方在经营过程中，甲方应积极协助解决生产所需的基础设施，如水、电。
七、乙方在所租土地上享有生产经营的权利和生产产品收益的权利，乙方不得私自更改生产项目，否则甲方有权收回土地承包权，乙方在经营过程中须接受村委会和甲方合法合理的管理和监督。
八、如镇政府农田整治整体规划涉及到乙方所租土地，乙方须无条件积极配合甲方和镇政府的土地整治工作，整治所占的面积和整治所影响的土地农作物损失甲方不予补偿。
九、乙方所从事的经营项目中的补贴归乙方所有。
十、在租赁期限内，因城市规划建设等不可抗力因素，致使双方解除合同，由此给乙方造成的经济损失应由相关部门按规定进行补偿，甲方不承担相关损失;由甲方因素造成乙方无法正常经营，所造成的损失由甲方承担。
十一、争议解决方式：如双方产生争议，应协商解决;协商不成的，任何一方均可向土地所在地的人民法院提起诉讼。
十二、乙方必须购买所有其承包土地上的农作物保险，保险收益归乙方所有。
十三、其他要求。
(1)乙方承租的土地必须进行合法经营，否则甲方有权收回土地使用权，终止合同。
(2)乙方在租赁期间，有关环评、卫生、门前三包等费用由乙方承担。
(3)乙方在租赁期间因生产经营所发生的所有事故及造成他人损害的由乙方承担责任，与甲方无关。
十四、合同到期前三个月，甲乙双方须协商下一轮承包问题，同等条件下优先与乙方合作。
十五、合同终止时，乙方不得在承包土地上种植农作物，否则造成的损失由乙方自行承担。
十六、本合同经双方签字盖章并公证后生效。
十七、本合同一式两份，双方各执一份，具有同等法律效力。
十八、本合同未尽事宜由双方共同协商解决。
甲方(公章)：____________乙方(公章)：_________。